延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2022年5月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，是站在歷史的新起點(diǎn)上，引領(lǐng)全州消防救援隊(duì)伍忠實(shí)踐行習(xí)近平總書(shū)記授旗訓(xùn)詞精神，踐行“人民至上、生命至上”理念，深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，加快完善應(yīng)急救援力量體系，全面提升綜合應(yīng)急救援能力，高效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，維護(hù)全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于全州消防救援工作和隊(duì)伍建設(shè)全面順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步融入延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共安全戰(zhàn)略全局，推動(dòng)全州消防救援事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)效能，增后勁、促升級(jí)，大發(fā)展、護(hù)民生”戰(zhàn)略目標(biāo)，為延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《吉林省消防條例》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕46號(hào)）和《延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)〈延邊朝鮮族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉的通知》（延州政發(fā)〔2021〕5號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)取得的主要成績(jī)
“十三五”期間，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)、各單位的共同努力下，在社會(huì)各界的廣泛參與下，全州消防安全工作圍繞“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，以構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局為抓手，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任，消防治理體系和治理能力明顯提升，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，居民群眾消防安全素質(zhì)逐步提高，全州火災(zāi)形勢(shì)基本穩(wěn)定，社會(huì)面抵御火災(zāi)的能力顯著增強(qiáng)。
——消防安全責(zé)任制度有效落實(shí)。深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，制定出臺(tái)了《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》《延邊州消防安全約談實(shí)施辦法（試行）》等文件。政府及部門(mén)季度消防工作聯(lián)席會(huì)議，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、驗(yàn)收考評(píng)等工作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行，社會(huì)單位消防安全“三自主兩公開(kāi)一承諾”、微型消防站建設(shè)、巡更打點(diǎn)設(shè)備和漏電保護(hù)裝置安裝等制度措施有效落實(shí)，以“政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門(mén)消防安全監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任”為主的消防工作責(zé)任體系進(jìn)一步完善。
——防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。以消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，開(kāi)展了大型商業(yè)綜合體、高層建筑、商住綜合樓、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、洗浴汗蒸及足療類場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源等消防安全專項(xiàng)整治工作和冬春火災(zāi)防控、夏秋季消防安全檢查等常態(tài)化整治，多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展了打通生命通道、電動(dòng)自行車、建筑自動(dòng)消防設(shè)施、電氣火災(zāi)、老舊小區(qū)等消防安全綜合治理?！笆濉逼陂g，探索實(shí)施了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式下的消防監(jiān)督工作，深化消防“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全州累計(jì)檢查社會(huì)單位12.8萬(wàn)余家次，督促整改火災(zāi)隱患11萬(wàn)余處，整改銷案重大火災(zāi)隱患21家，開(kāi)通并累計(jì)處理“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴577起，消防安全環(huán)境有效改善。
——消防基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)用不斷加快。“十三五”期間，全州累計(jì)投入消防經(jīng)費(fèi)4.91億元，新建消防站5座、訓(xùn)練館6個(gè)、訓(xùn)練塔（樓）4座，新增消防車42輛、消防裝備器材31258件（套），配齊了前突通信車、衛(wèi)星電話以及通信圖傳等設(shè)備，全州城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)350M無(wú)線通信覆蓋率達(dá)到90%，消防信息化建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。新建市政消火栓352座，消防水鶴107座，總數(shù)分別達(dá)986座和246座，在139個(gè)消防安全重點(diǎn)單位建設(shè)消防水池取水口，借助農(nóng)村飲水工程改造消防取水口1355個(gè)。推動(dòng)消防安全領(lǐng)域發(fā)明創(chuàng)新，1項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目獲得公安部基層技術(shù)革新獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，將智慧消防融入“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)了消防物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的初步應(yīng)用。
——消防基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全州94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會(huì)建立運(yùn)行，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防文員106名，91個(gè)公安派出所所長(zhǎng)兼任消防救援委員會(huì)辦公室主任，完善了91個(gè)大網(wǎng)格、1225個(gè)中網(wǎng)格、4760個(gè)小網(wǎng)格的消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1006個(gè)村屯的10萬(wàn)余戶落實(shí)了“十戶聯(lián)防”措施。建設(shè)街道社區(qū)微型消防站169個(gè)、重點(diǎn)單位微型站973家、派出所微型站46個(gè)、警務(wù)巡邏流動(dòng)微型站66個(gè)。“十三五”期間，全州新征召消防文員36名，累計(jì)達(dá)到100名，一線消防監(jiān)督管理力量進(jìn)一步充實(shí)。
——多種形式消防力量快速發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)基本建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，投入5000余萬(wàn)元新建和龍邊合區(qū)南坪消防站、延吉空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防站、敦化化工產(chǎn)業(yè)園消防站等。截至“十三五”期末，全州共建有多種形式消防隊(duì)伍30支，隊(duì)員423人。其中，縣（市）人民政府專職消防隊(duì)4支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專職消防隊(duì)22支，企事業(yè)單位專職消防隊(duì)4支，消防救援聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)體系不斷完善。
——綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。初步建立了“以政府為主導(dǎo)、應(yīng)急管理部門(mén)牽頭、消防救援隊(duì)伍為主力、社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)同配合”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了高層、地下（隧道）、大型商業(yè)綜合體、石油化工、地震、水域、山岳、疫情、低溫雨雪冰凍災(zāi)害等支隊(duì)級(jí)綜合性應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)，6個(gè)中心消防救援站建設(shè)初具規(guī)模。“十三五”期間，全州消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)11245次，出動(dòng)指戰(zhàn)員11.9749萬(wàn)人次，出動(dòng)消防車輛2.4352萬(wàn)輛次，救出2138人，疏散4613人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值1.2961億元，圓滿完成了國(guó)慶70周年消防安保、“5.17”敦白客專隧道火災(zāi)、“9.10”大荒溝大客車側(cè)翻、抗擊臺(tái)風(fēng)“獅子山”“利奇馬”“羅莎”“巴威”“美莎克”“海神”等抗洪救災(zāi)任務(wù)，“十三五”期間全州無(wú)重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
——全民消防安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。開(kāi)展了消防安全宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站”的“七進(jìn)”工作，消防宣傳教育納入中小學(xué)校教學(xué)計(jì)劃、新生軍訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年部署開(kāi)展“119”消防宣傳月、暑期消防安全專項(xiàng)行動(dòng)等主題活動(dòng)。全州建成2座消防主題公園、5家消防科普教育基地，年均刊播、發(fā)送消防公益廣告1萬(wàn)余條（次），發(fā)送安全提示信息200萬(wàn)余條（次），營(yíng)造了人人參與消防的良好氛圍。
第二節(jié) “十四五”消防救援工作面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”期間，全州消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)成效明顯。但是，全州消防救援事業(yè)整體上還存在一定問(wèn)題，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比還存在不少差距，社會(huì)抵御火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的整體能力依然薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備器材建設(shè)、信息通信建設(shè)等難以完全滿足滅火救援需要，全民消防安全素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。未來(lái)五年，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)變化等將使全州消防事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
——“十四五”時(shí)期工作目標(biāo)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。隨著我州“旅游興州”、鄉(xiāng)村振興、“質(zhì)量興州”等轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的推進(jìn)，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)要求下，如何為統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”提供良好的消防安全環(huán)境，是消防事業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的迅速發(fā)展，消防站和消防裝備建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象越發(fā)凸顯，消防站數(shù)量不足、消防車輛性能偏低且專勤類消防車配備不足、消防水源建設(shè)滯后等問(wèn)題不容忽視。
——火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和致災(zāi)因素持續(xù)增加，因消防安全責(zé)任落實(shí)不到位、火災(zāi)防控措施執(zhí)行不到位、消防安全意識(shí)不足等導(dǎo)致的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，放火案件有逐年遞增趨勢(shì)，火災(zāi)隱患“減存量、控增量”的壓力較大，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻性不容忽視。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)新挑戰(zhàn)。“十三五”期間，我州農(nóng)村火災(zāi)年均起數(shù)占全州火災(zāi)總起數(shù)的45%左右，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)薄弱、管理體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專職消防隊(duì)伍、農(nóng)村消防水源建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“三清一改一建”全面推進(jìn)，在農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變等新形勢(shì)影響下，對(duì)農(nóng)村消防安全工作提出了更高的要求。
——消防職能定位帶來(lái)新挑戰(zhàn)。消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制后，職責(zé)大幅拓展，需要應(yīng)對(duì)處置各類火災(zāi)事故及地震、洪澇、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、危化品泄漏、公路（鐵路）交通運(yùn)輸、疫情等各類災(zāi)害事故。面對(duì)職能拓展和致災(zāi)因素不斷增多帶來(lái)的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新要求，亟需在救援機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、裝備升級(jí)、救援能力等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)解決應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制不夠迅速，指揮體系建設(shè)不夠完善，滅火救援器材裝備不夠精良，應(yīng)對(duì)艱巨性、復(fù)雜性救援任務(wù)的器材裝備配置還有所欠缺等問(wèn)題。
——“智慧消防”建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。全州搶抓5G規(guī)模商用契機(jī)，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，對(duì)通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能推動(dòng)傳統(tǒng)消防救援工作優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，消防救援工作迫切需要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、機(jī)制優(yōu)化、資源整合，為應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)提供更有力的支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神和關(guān)于東北振興、安全生產(chǎn)等重要論述精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，全面貫徹落實(shí)國(guó)家消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力補(bǔ)齊消防工作短板，持續(xù)夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，全面提升消防工作能力和水平，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為延邊州打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，鞏固發(fā)展延邊團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民安居樂(lè)業(yè)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心相統(tǒng)一。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，立足消防救援事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新特征、新變化，深入推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持人民主體地位，著力解決消防通道占堵、消防設(shè)施損毀、違章用火用電等火災(zāi)隱患和鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等特殊群體在火災(zāi)中傷亡多等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的消防安全問(wèn)題，持續(xù)提升公民消防安全素質(zhì)和自防自救能力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相統(tǒng)一。將消防事業(yè)發(fā)展置于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等整體工作中來(lái)謀劃，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、深化改革開(kāi)放、夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)、提升治理效能等工作要求，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合理規(guī)劃布局、配置基礎(chǔ)設(shè)施等方式統(tǒng)籌消防救援事業(yè)發(fā)展，提升火災(zāi)防控水平。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)防控與補(bǔ)齊短板相統(tǒng)一。緊盯基層消防工作力量不足、公共消防設(shè)施不完備、群眾消防安全意識(shí)不高等難題和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村、大型商業(yè)綜合體等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的場(chǎng)所區(qū)域，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防隊(duì)站建設(shè)，增強(qiáng)基層消防力量，加快消防設(shè)施建設(shè)，深化消防宣傳教育，提升應(yīng)急救援能力，著力破解制約發(fā)展的體制性機(jī)制性難題，做到消防基礎(chǔ)設(shè)施與舊城改造同步實(shí)施。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法與科技驅(qū)動(dòng)相統(tǒng)一。立足工作實(shí)際，充分運(yùn)用法治思維，落實(shí)以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雪亮工程”等智慧化監(jiān)管手段為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管模式，切實(shí)提升消防安全監(jiān)督管理水平。全面適應(yīng)“放管服”要求，進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)精準(zhǔn)服務(wù)措施，讓企業(yè)和群眾獲得感更實(shí)。
——堅(jiān)持立足實(shí)戰(zhàn)與注重實(shí)效相統(tǒng)一。強(qiáng)化黨委政府對(duì)消防救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援工作需求出發(fā)，建強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍，配強(qiáng)專業(yè)化裝備器材，突出專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)研究，完善專業(yè)化訓(xùn)練設(shè)施，提升多部門(mén)單位合成作戰(zhàn)效能，打造與職能定位相匹配的應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
——火災(zāi)形勢(shì)保持進(jìn)一步穩(wěn)定。從根本上整改和消除火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，有效預(yù)防較大火災(zāi)和有影響的火災(zāi)，著力防控“小火亡人”，火災(zāi)死亡率低于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)起數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失、亡人、傷人四項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)平穩(wěn)。
——消防法制建設(shè)進(jìn)一步完善。深入貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，組織開(kāi)展地方性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定符合延邊地域特點(diǎn)的消防法規(guī)，健全完善地方消防標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)完善消防誠(chéng)信體系建設(shè)，打通政務(wù)數(shù)據(jù)通道，將消防信用信息在平臺(tái)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)對(duì)消防信用信息查詢和交流無(wú)障礙，將存在嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體納入聯(lián)合懲戒范圍，建立消防安全信用修復(fù)機(jī)制，提升消防信用監(jiān)管效能。
——消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。出臺(tái)《延邊州消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、消防救援委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和消防救援機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，常態(tài)化開(kāi)展隱患通報(bào)、會(huì)商研判、函告建議、提示提醒、約談督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建完善的消防安全綜合監(jiān)管新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，補(bǔ)充消防基層力量，提升網(wǎng)格管理實(shí)效。實(shí)行行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)行業(yè)條線監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管水平持續(xù)增強(qiáng)。督促社會(huì)單位開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”（三自主：自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患。兩公開(kāi)：向社會(huì)公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人。一承諾：承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施）。深入推進(jìn)社會(huì)單位消防安全典型示范單位創(chuàng)建，消防安全主體責(zé)任有效落實(shí)。
——消防基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。加大基層基礎(chǔ)建設(shè)、裝備建設(shè)、應(yīng)急物資資金投入，消防經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，逐步建成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的基建設(shè)施、裝備體系、應(yīng)急裝備物資保障體系和戰(zhàn)勤保障體系。按照城市建成區(qū)面積科學(xué)建設(shè)消防站和消火栓，市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到100%。科學(xué)編制、修訂、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，消防車輛結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、消防裝備科技含量進(jìn)一步提高。
——應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)地震、水域、山岳等特種裝備建設(shè)，分災(zāi)種組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，完善與信息發(fā)展建設(shè)同步的應(yīng)急通信保障體系，加大政府專職消防員征召與保障力度，構(gòu)建“地方隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”分工協(xié)作、共同發(fā)展的新機(jī)制、新模式。進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)距離供水及城市排澇基礎(chǔ)裝備建設(shè)，依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，增添遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)或大流量排澇設(shè)備，加強(qiáng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力建設(shè)。
——全民消防意識(shí)進(jìn)一步提升。全面實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，深入開(kāi)展消防宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)消防宣傳陣地建設(shè)，大力提高新媒體宣傳影響力。強(qiáng)化消防科普、警示教育和針對(duì)性宣傳，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，全民消防安全意識(shí)和自防自救能力整體提升。
——消防信息化建設(shè)進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)消防信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化與消防工作深度融合，消防大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)全面建成，智能化、專業(yè)化消防移動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，各級(jí)扁平化、可視化、智能化指揮調(diào)度體系建成應(yīng)用，基礎(chǔ)信息支撐研判決策、精準(zhǔn)防控、規(guī)范管理等符合新形勢(shì)下消防救援工作要求的工作機(jī)制初步建立。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 加強(qiáng)消防法治建設(shè)
全面深化消防執(zhí)法改革。深入貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，構(gòu)建完善消防法制體系，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《吉林省消防條例》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序暫行規(guī)定》等規(guī)章以及配套標(biāo)準(zhǔn)制度為契機(jī)，加快推進(jìn)消防法治化進(jìn)程，組織開(kāi)展地方性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研究制定符合地域特點(diǎn)的消防法規(guī)，聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法法治化建設(shè)，相關(guān)部門(mén)之間建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管。
深入推進(jìn)消防服務(wù)改革。結(jié)合建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核移交工作，住建、消防部門(mén)建立完善消防執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議等工作制度，加強(qiáng)建設(shè)工程綜合監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查承諾告知管理，加強(qiáng)事中事后管理，強(qiáng)化對(duì)大型公眾聚集等重點(diǎn)場(chǎng)所源頭監(jiān)管。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化條件下的監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高消防服務(wù)質(zhì)效。強(qiáng)化部門(mén)政務(wù)信息互通，簡(jiǎn)化辦事程序、壓減消防審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)消防事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，建立方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的消防政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
建立消防信用監(jiān)管體系。積極推動(dòng)完善消防誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《全省消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，按照《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》，打通政務(wù)數(shù)據(jù)通道，定期將消防許可、處罰、重大火災(zāi)隱患等信用信息在平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)對(duì)消防信用信息查詢和交流無(wú)障礙，將負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的單位及人員、重大火災(zāi)隱患單位、公眾聚集場(chǎng)所、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品企業(yè)、注冊(cè)消防工程師等存在嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體納入聯(lián)合懲戒范圍，積極督促、引導(dǎo)失信單位和個(gè)人糾正不當(dāng)行為，指導(dǎo)協(xié)助社會(huì)單位和個(gè)人規(guī)范修復(fù)，提升消防信用監(jiān)管效能。
第二節(jié) 落實(shí)消防工作職責(zé)
落實(shí)政府消防安全工作責(zé)任。持續(xù)完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防工作責(zé)任體系，2022年制定出臺(tái)《延邊州消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。加強(qiáng)州、縣（市）人民政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防救援納入重要議事日程，將消防安全工作納入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)基層治理等黨委政府重點(diǎn)工作，落實(shí)“雙定期”制度，黨委政府定期研究消防工作，消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工作。州、縣兩級(jí)消防救援委員會(huì)建立健全消防工作定期研判、掛牌督辦、定期考核、責(zé)任倒查、警示約談、抄告反饋等機(jī)制。完善“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、管理辦法和工作機(jī)制，推動(dòng)將消防安全履職情況納入對(duì)政府和部門(mén)年度考核及領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
落實(shí)部門(mén)消防安全工作責(zé)任。全面推進(jìn)行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，按照《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《吉林省消防條例》等法律法規(guī)要求，開(kāi)展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和生產(chǎn)流通領(lǐng)域的消防安全源頭管控，完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì)曝光警示機(jī)制。
將防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)納入行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定措施、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案和日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評(píng)比之中，建立完善與消防部門(mén)之間的信息共享、定期會(huì)商、分析評(píng)估、聯(lián)合執(zhí)法、移交查辦等工作制度，提升行業(yè)消防安全管理水平?！笆奈濉逼谀?，各行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)率100%。
落實(shí)基層消防組織工作責(zé)任。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，結(jié)合新時(shí)代消防工作形勢(shì)任務(wù)，全面強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村消防安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。鼓勵(lì)采取多種形式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會(huì)進(jìn)一步實(shí)體化運(yùn)行，適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及消防體制改革要求，鼓勵(lì)將政府專職消防隊(duì)員和文員納入政府統(tǒng)一編制管理。爭(zhēng)取地方事業(yè)編制專項(xiàng)用于防火工作，推動(dòng)各地公安派出所所長(zhǎng)任消防救援委員會(huì)副主任，消防救援機(jī)構(gòu)派駐專職消防文員，配齊工作人員，深化企業(yè)微信消防工作社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)錄入應(yīng)用。進(jìn)一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理職責(zé)，保證基層消防監(jiān)督工作力度。加快推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專職隊(duì)伍執(zhí)勤滅火、隊(duì)伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算并予以保障。整合基層部門(mén)管理服務(wù)資源，持續(xù)完善消防安全網(wǎng)格化管理，將消防網(wǎng)格化管理嵌入社會(huì)綜合治理信息化平臺(tái)，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，及時(shí)調(diào)整大、中、小三級(jí)網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居民樓院實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的基層消防管理體系。2022年底，消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。全面推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度，強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)。建立完善消防安全組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”，推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、標(biāo)識(shí)化管理，落實(shí)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，建立“吹哨人”制度，落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期對(duì)建筑自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行維保檢測(cè)，保證完好率。推動(dòng)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位建立完善消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范日常消防管理制度和消防安全操作規(guī)程，配齊消防器材設(shè)施。
嚴(yán)格消防責(zé)任追究。落實(shí)火災(zāi)責(zé)任追究配套辦法，明確火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查的責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)屬地政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位及個(gè)人的火災(zāi)事故責(zé)任追究。建立完善消防安全行刑銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲消防安全犯罪行為，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法震懾力。對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，逐起倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 強(qiáng)化火災(zāi)防范措施
強(qiáng)化火災(zāi)形勢(shì)分析研判。各級(jí)政府每半年對(duì)本地火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源制定對(duì)策措施。各行業(yè)部門(mén)定期分析研判本行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)形勢(shì)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化開(kāi)展針對(duì)性的排查治理。推動(dòng)社會(huì)單位及時(shí)分析研判本單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)落實(shí)源頭防范和應(yīng)急處置措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提升抵御火災(zāi)的能力水平。
強(qiáng)化消防安全綜合治理。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，在重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)加大檢查頻次和力度，開(kāi)展針對(duì)性的錯(cuò)時(shí)檢查。緊緊圍繞國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)目標(biāo)，將消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治納入安委會(huì)工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全由政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、專班推進(jìn)的工作調(diào)度機(jī)制，分行業(yè)、分領(lǐng)域狠抓落實(shí)，跟蹤問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，壓實(shí)各方責(zé)任。以深化消防執(zhí)法改革、提升消防治理能力為重要抓手，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入開(kāi)展打通生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理和突出風(fēng)險(xiǎn)整治三項(xiàng)“攻堅(jiān)治理”，全力推進(jìn)消防基層基礎(chǔ)能力、信息化管理能力和消防安全素質(zhì)三項(xiàng)“提升工程”，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。不斷提升單位消防安全自我管理水平，推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防部門(mén)、住建部門(mén)工作協(xié)作水平，堅(jiān)決防止消防安全源頭失控而產(chǎn)生新的先天性隱患，確保全州消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。2021年完成三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作任務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治；2022年鞏固提升專項(xiàng)整治成效，分析共性問(wèn)題，研究治本之策，因地制宜出臺(tái)一批配套舉措、形成制度機(jī)制成果。
精準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)村屯為單位，緊盯老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等消防監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)分類施策、分類整治，有效改善消防安全條件。針對(duì)大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校、高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，適時(shí)采取多部門(mén)聯(lián)合排查、集中整治等方式，著力解決公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防安全主體責(zé)任缺失、建筑耐火等級(jí)低、安全疏散不暢、違規(guī)用火用電、占堵消防通道等消防安全問(wèn)題。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判，落實(shí)針對(duì)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。運(yùn)用督辦、曝光、約談等手段，從根本上解決重大火災(zāi)隱患久拖未改問(wèn)題，明確多產(chǎn)權(quán)、無(wú)產(chǎn)權(quán)條件下的消防安全責(zé)任主體。
優(yōu)化消防安全監(jiān)管模式。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為一體的消防監(jiān)督管理模式。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命安全等高?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)單位和領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建社會(huì)化消防工作協(xié)作平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式，建立健全社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管質(zhì)效，形成規(guī)范的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防等部門(mén)之間的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制和信息互通機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查，從源頭上規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理。
第四節(jié) 提升應(yīng)急救援能力
完善作戰(zhàn)指揮體系。完善以消防救援部門(mén)滅火救援指揮部為中心的作戰(zhàn)指揮體系，著力完善支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)備值班、分級(jí)響應(yīng)、遂行作戰(zhàn)的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升崗位的實(shí)戰(zhàn)能力，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、戰(zhàn)斗化準(zhǔn)備、快速化反應(yīng)、專業(yè)化指揮的戰(zhàn)備救援目標(biāo)；完善大隊(duì)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，2021年底前全州各地全部建立大隊(duì)級(jí)指揮組，實(shí)現(xiàn)與支隊(duì)級(jí)滅火救援指揮體系構(gòu)架相匹配。在關(guān)鍵指揮崗位選拔任用一批專業(yè)骨干人才，按編制配齊滅火救援指揮部人員。堅(jiān)持滅火救援指揮能力培訓(xùn)機(jī)制，每年分層級(jí)開(kāi)展指揮員基地化集中輪訓(xùn)，每年對(duì)全體指揮員培訓(xùn)一次。2022年底前，將社會(huì)應(yīng)急救援力量和多種形式消防隊(duì)伍納入消防接處警系統(tǒng)，逐步構(gòu)建通信指揮模式。2023年底前，參照總隊(duì)專業(yè)骨干人才培養(yǎng)選拔模式，完成支隊(duì)本級(jí)初、中級(jí)專業(yè)骨干人才培養(yǎng)選拔。
健全專業(yè)訓(xùn)練體系。健全以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向的消防救援專業(yè)化訓(xùn)練體系，建立專業(yè)示范示教隊(duì)伍，2022年底前，組建1支不少于15人的示范示教實(shí)體分隊(duì)，具備滅火救援單兵、班組基礎(chǔ)技術(shù)和車輛裝備操作培訓(xùn)的組訓(xùn)能力。全州各實(shí)訓(xùn)基地全面啟動(dòng)運(yùn)行，定期開(kāi)展基地化輪訓(xùn)。
推進(jìn)多種形式應(yīng)急救援力量發(fā)展。各級(jí)政府對(duì)地方專職消防隊(duì)伍給予資金和政策支持，增加隊(duì)伍員額，優(yōu)化力量布局，強(qiáng)化裝備配備，提升多災(zāi)種綜合救援能力。按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，征召政府專職消防員，補(bǔ)齊城市消防救援站人員缺額。積極發(fā)展志愿消防隊(duì)伍和微型消防站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。制定出臺(tái)地方專職消防人員管理辦法，規(guī)范招錄退出、培訓(xùn)考核、日常管理、待遇保障等工作。通過(guò)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、資格認(rèn)定、聯(lián)合共建等手段，規(guī)范整合地方專職消防力量，建立健全榮譽(yù)體系。進(jìn)一步完善地方專職消防力量與各級(jí)公安、供水、供電、供氣、地震、氣象、水利、應(yīng)急、消防救援等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享互通，提高戰(zhàn)時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主建設(shè)小型消防救援站。
打造新型智能指揮中心。以消防救援指揮中心為載體，完成智能化接處警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化接警調(diào)度席位、功能分區(qū)、綜合顯示等基礎(chǔ)硬件環(huán)境；依托“雪亮工程”智慧化監(jiān)管系統(tǒng)、滅火救援作戰(zhàn)指揮平臺(tái)、信息上報(bào)系統(tǒng)、全國(guó)火災(zāi)錄入管理系統(tǒng)，完善實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防智能指揮；進(jìn)一步落實(shí)信息管理網(wǎng)絡(luò)化、力量調(diào)派高效化、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)化、物聯(lián)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化、平臺(tái)使用全員化的調(diào)度工作要求；發(fā)生災(zāi)害后，作戰(zhàn)、指揮、通信、戰(zhàn)勤等部門(mén)第一時(shí)間響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)分工，有序、有效、有力協(xié)作開(kāi)展信息研判和指揮調(diào)度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一線指揮員提供全方位、全過(guò)程、全要素的輔助決策支持。戰(zhàn)后根據(jù)救援處置情況，修正完善各環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，優(yōu)化力量調(diào)度、技戰(zhàn)術(shù)措施、指揮通信、協(xié)同配合等重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)編入智能指揮系統(tǒng)，提高指揮系統(tǒng)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)戰(zhàn)性。
第五節(jié) 加強(qiáng)消防裝備建設(shè)
切實(shí)加大裝備投入力度。不斷加大裝備建設(shè)、應(yīng)急物資資金投入，逐步建成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系，促進(jìn)消防救援核心戰(zhàn)斗力生成。優(yōu)化消防救援站裝備配備。2021年，所有消防救援站裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
保障基礎(chǔ)裝備配備。加強(qiáng)防護(hù)裝備配備和備份，有針對(duì)性地配備水域、冰面、山岳、危險(xiǎn)化學(xué)品等災(zāi)害事故處置的特種防護(hù)裝備。加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備，針對(duì)高層建筑、大型綜合體、城市軌道交通、大體量地下建筑、石油化工等火災(zāi)，重點(diǎn)配備舉高、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）、高風(fēng)壓排煙、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消等消防車輛以及消防機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、便攜破拆、搜救定位、軌道運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動(dòng)力關(guān)閥等裝備。
加強(qiáng)訓(xùn)練裝備配備。推行消防車輛、水泵及工程設(shè)備仿真操縱裝置，真火、煙熱訓(xùn)練裝置等模擬訓(xùn)練裝備。探索利用計(jì)算機(jī)、VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺(tái)等信息化技術(shù)手段開(kāi)展虛擬仿真訓(xùn)練。配備化學(xué)防護(hù)服、偵檢器材、無(wú)人機(jī)等易損高價(jià)值防護(hù)裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。
加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資和戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急裝備物資保障體系，有計(jì)劃地采購(gòu)一批裝備、器材、應(yīng)急物資和滅火劑，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)任務(wù)需要應(yīng)急調(diào)撥。進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，探索建立應(yīng)急物資、裝備器材、滅火藥劑和大型機(jī)械聯(lián)勤保障，建立動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、應(yīng)急供應(yīng)、售后響應(yīng)和技術(shù)保障等社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)機(jī)制；推動(dòng)戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練由“模擬訓(xùn)練型”向“戶外實(shí)戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)變，緊跟總隊(duì)跨區(qū)域演練部署開(kāi)展，建立重大災(zāi)害事故后勤保障案例評(píng)判制度。
第六節(jié) 夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)
推動(dòng)編修落實(shí)消防規(guī)劃。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的編制和修改，及時(shí)組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、消防力量等納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，有效保障規(guī)劃落地，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。及時(shí)組織所有建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制工作。消防、自然資源等部門(mén)跟蹤各地消防規(guī)劃執(zhí)行情況，組織實(shí)施消防規(guī)劃實(shí)施情況年度專項(xiàng)督查，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)落地。健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓。無(wú)市政集中供水或供水能力不足的地方，由當(dāng)?shù)卣鲑Y，依托轄區(qū)內(nèi)主要河流、湖泊等天然水源和社會(huì)單位內(nèi)部水源，設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池等取水設(shè)施。將農(nóng)村消防水源建設(shè)納入農(nóng)村飲水安全工程，切實(shí)提升消防水源建設(shè)水平。
加強(qiáng)消防救援站建設(shè)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017），結(jié)合縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化消防站布點(diǎn)規(guī)劃，完善戰(zhàn)勤保障和綜合訓(xùn)練體系。2021年，新建汪清縣復(fù)興鎮(zhèn)人民政府專職消防隊(duì)。2023年，新建琿春市林北街消防隊(duì)、安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)人民政府專職消防隊(duì)。2024年，新建汪清縣雞冠鄉(xiāng)人民政府專職消防隊(duì)。2025年，新建圖們市開(kāi)發(fā)區(qū)人民政府專職消防隊(duì)。
構(gòu)建應(yīng)急通信保障體系。落實(shí)消防救援隊(duì)伍信息化發(fā)展規(guī)劃要求，完成指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、配齊配強(qiáng)關(guān)鍵的公專網(wǎng)通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，滿足極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)融合通信需要。各級(jí)調(diào)度指揮網(wǎng)帶寬不得低于國(guó)家有關(guān)要求。升級(jí)IPV4應(yīng)用，加快推進(jìn)IPV6應(yīng)用，提升鏈路利用率和可靠性。2021年，配齊配強(qiáng)自主網(wǎng)設(shè)備，加強(qiáng)350MHz無(wú)線通信覆蓋率，大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，升級(jí)改造現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)中LTE、Mesh等專網(wǎng)音視頻基站、智能接入網(wǎng)關(guān)等中心關(guān)鍵設(shè)備，兼容災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各類采集傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)音視頻資源統(tǒng)一匯聚、共享共用。2022年，州消防救援支隊(duì)完成動(dòng)中通衛(wèi)星通信指揮車、多種衛(wèi)星便攜站和寬窄帶自組網(wǎng)設(shè)備等核心設(shè)備配備，調(diào)度指揮網(wǎng)支隊(duì)級(jí)上聯(lián)帶寬不低于200M，大隊(duì)級(jí)和消防救援站上聯(lián)帶寬不低于50M，各消防救援站更換專網(wǎng)調(diào)度高清設(shè)備。2023年，應(yīng)用視頻感知、智能傳感等技術(shù)，準(zhǔn)確告知、實(shí)時(shí)匯聚災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)人、車、裝備等中心要素，全面掌握應(yīng)急救援總體態(tài)勢(shì)，為指揮決策提供一手災(zāi)情信息和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，各消防救援站逐步完成相關(guān)衛(wèi)星通信設(shè)備配備，提高斷網(wǎng)情況下應(yīng)急通信保障能力。2022年底前，升級(jí)公網(wǎng)通信設(shè)備，滿足網(wǎng)絡(luò)迭代需要。大力發(fā)展融合通信技術(shù)，按照融合通信系統(tǒng)全國(guó)推廣建設(shè)方案要求，完成全部融合通信系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。2023年底前，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音及圖像融合通信，為消防救援站逐步配備衛(wèi)星便攜站，彌補(bǔ)公網(wǎng)信號(hào)覆蓋弱、音視頻無(wú)法依托公網(wǎng)傳輸?shù)牟蛔悖萌诤贤ㄐ叛b備和衛(wèi)星通信設(shè)備實(shí)現(xiàn)音視頻互通。
全面打通生命通道。完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車道建設(shè)，新建、改造的市政道路、建設(shè)工程，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防車通道。結(jié)合城市停車場(chǎng)規(guī)劃，出臺(tái)彈性停車、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車、共享停車、居民優(yōu)惠停車等政策機(jī)制。公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。部署開(kāi)展打通“生命通道”攻堅(jiān)行動(dòng)，壓實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，每年組織住建、公安、消防、城市綜合執(zhí)法等多部門(mén)參與物業(yè)治理。將消防車通道治理、市政消火栓建設(shè)、電動(dòng)自行車充電樁等工程納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、創(chuàng)城等工作，發(fā)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)企業(yè)開(kāi)展違規(guī)占用消防車通道勸導(dǎo)工作，加強(qiáng)老舊小區(qū)消防能力建設(shè)。
第七節(jié) 強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)
打造消防宣傳教育新格局。將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府、部門(mén)及社會(huì)單位消防宣傳教育責(zé)任，建立消防宣傳教育聯(lián)動(dòng)、檢查考評(píng)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)、系統(tǒng)消防安全教育培訓(xùn)工作，形成“政府統(tǒng)抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、公益運(yùn)轉(zhuǎn)”的全新消防宣傳教育格局。
建立常態(tài)化宣傳工作機(jī)制。深入開(kāi)展消防安全宣傳教育“五進(jìn)”工作，與行業(yè)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化消防安全宣傳工作。在“119”消防宣傳月、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的家庭配備必要的消防器材。大力弘揚(yáng)消防公益精神，深入開(kāi)展“消防志愿者行動(dòng)”，2025年底，全州消防志愿者人數(shù)達(dá)到7000人，學(xué)校消防安全宣傳教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
抓實(shí)消防宣傳教育基礎(chǔ)。建立全州應(yīng)急消防科普教育場(chǎng)館體系，依托城市、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建立消防安全宣傳科普點(diǎn)，2021年，新建和龍市應(yīng)急消防科普教育基地，2025年底，縣（市）級(jí)應(yīng)急消防科普?qǐng)鲳^建成率達(dá)到100%。各縣（市）至少建設(shè)一個(gè)消防主題公園或一條消防文化街或一個(gè)消防文化廣場(chǎng)。推廣使用消防宣傳教育服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位消防宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)公眾消防安全新需求開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳，全州公眾消防安全常識(shí)知曉率不低于75%。
深化消防宣傳教育培訓(xùn)。實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，消防安全培訓(xùn)納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，全面落實(shí)社會(huì)單位全員培訓(xùn)和重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)師資力量建設(shè)，將消防安全教育納入培訓(xùn)課程，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和電焊工、電工等特種職業(yè)人員消防安全意識(shí)，掌握必要的消防安全知識(shí)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格、村居委等基層治理組織的消防安全培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員等一線工作人員的消防安全業(yè)務(wù)能力。企業(yè)單位建立常態(tài)化消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等措施，對(duì)消防安全責(zé)任人和管理人、安保人員等重點(diǎn)人員開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，全面提升員工消防安全意識(shí)。
第八節(jié) 深化基礎(chǔ)信息支撐
加快“智慧消防”建設(shè)。將“智慧消防”深度融入“雪亮工程”，納入城市建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，制定“智慧消防”建設(shè)總體方案和分步實(shí)施方案。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。建設(shè)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，以融合數(shù)據(jù)為支撐，分級(jí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。2021年，基本建成全州火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。2023年至2025年，依托火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不斷完善隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管逐步形成。
信息資源融合共享。依托“雪亮工程”、綜治社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全完善火災(zāi)防控和應(yīng)急救援信息采集機(jī)制，推動(dòng)消防業(yè)務(wù)信息與社會(huì)行業(yè)信息資源融合共享。2021年，強(qiáng)化消防部門(mén)與各行業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)供需對(duì)接匹配，構(gòu)建互聯(lián)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。2022年至2023年，融合共享城市建筑、交通、水源、氣象、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育、衛(wèi)健、民政、水利等行業(yè)數(shù)據(jù)，分級(jí)建立城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
推進(jìn)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托“雪亮工程”，以城市消防大數(shù)據(jù)為支撐，引入知識(shí)圖譜、機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，建立基于大數(shù)據(jù)的消防安全態(tài)勢(shì)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)管與決策支持信息化機(jī)制。2021年至2023年，圍繞日常巡查、監(jiān)督抽查、重大安保和專項(xiàng)治理等應(yīng)用場(chǎng)景，分類建立分析模型，準(zhǔn)確分析單位消防安全基本情況和履責(zé)信息。2024年，推行城市消防大數(shù)據(jù)智能化管理，為黨委政府、行業(yè)部門(mén)、消防部門(mén)、社會(huì)單位及網(wǎng)格員提供工作部署、隱患推送、流程引導(dǎo)、態(tài)勢(shì)預(yù)警、投訴舉報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提醒等服務(wù)。
第四章 重點(diǎn)工程
第一節(jié) 社會(huì)消防安全治理工程
壓實(shí)消防安全責(zé)任子工程。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)職能作用，將消防工作納入各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)消防工作部署、考核、約談，每年開(kāi)展消防安全責(zé)任制落實(shí)督導(dǎo)檢查。建立州、縣（市）兩級(jí)消防救援委員會(huì)成員單位聯(lián)系人制度，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援委員會(huì)和消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)，派駐130名消防文員。依托州委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)平臺(tái)，對(duì)接州委政法委做好社會(huì)綜合治理信息化平臺(tái)建設(shè)推廣，建立健全消防安全網(wǎng)格化管理新機(jī)制。
行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)子工程。分類編制行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，打造2家全州大型集團(tuán)企業(yè)消防安全管理標(biāo)桿單位，打造12家學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場(chǎng)所等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿，打造7家5萬(wàn)平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位。
消防安全能力提升子工程。消防、鄉(xiāng)村振興、住建部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完成每年度水改、電改、信息化建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工作任務(wù)。全州消防救援機(jī)構(gòu)每年對(duì)大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和大型公共地下空間開(kāi)展消防安全檢查評(píng)估。消防救援支隊(duì)和大隊(duì)每月對(duì)本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、問(wèn)題短板進(jìn)行研判分析，提升預(yù)知預(yù)警能力，持續(xù)深化打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治三項(xiàng)攻堅(jiān)治理。為消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查人員配備專業(yè)車輛和現(xiàn)代化、智能化、便攜式器材裝備，提升監(jiān)督檢查科技信息化能力。
第二節(jié) 消防救援專業(yè)力量建設(shè)工程
建強(qiáng)以中心消防救援站為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，完善全州6個(gè)中心消防救援站建設(shè)，按照各站建設(shè)方向和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐年配備器材裝備，2022年底前完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。分別組建1支不少于40人的州級(jí)水域救援專業(yè)隊(duì)、1支不少于60人的州級(jí)地震救援專業(yè)隊(duì)、1支不少于15人的州級(jí)山岳（高空）繩索救援專業(yè)隊(duì)，并同步開(kāi)展各類專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)技能訓(xùn)練。
依托州消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)組建1支不少于12人的州級(jí)無(wú)人機(jī)消防救援中隊(duì)。
第三節(jié) 消防救援培訓(xùn)體系建設(shè)工程
全力培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)，打造1個(gè)山岳（高空）繩索救援培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。打造1個(gè)車輛事故救援培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)和?；肥鹿示仍嘤?xùn)師資團(tuán)隊(duì)。
第四節(jié) 消防安全素質(zhì)提升工程
堅(jiān)持“消防工作宣傳系于一半”的理念，著力構(gòu)建消防安全教 育培訓(xùn)指導(dǎo)、督查、考評(píng)、監(jiān)管體系，以做實(shí)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”、做大全媒體中心、做強(qiáng)消防基礎(chǔ)教育、做精消防培訓(xùn)為抓手，深耕細(xì)作消防宣傳教育培訓(xùn)工作。充分整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，支持社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)社會(huì)辦學(xué)和網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)等方式，對(duì)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人和管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安隊(duì)伍進(jìn)行消防專業(yè)培訓(xùn)。在和龍市建設(shè)一個(gè)州級(jí)消防科普教育基地，在全州建設(shè)6個(gè)縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地。在全州建設(shè)10個(gè)社區(qū)消防科普e站，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)單位建立公益性消防科普教育場(chǎng)館，舉辦消防公益宣傳活動(dòng)。推廣吉林省消防宣傳教育平臺(tái)和手機(jī)客戶端，構(gòu)建現(xiàn)代化消防科普教育網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 地方消防力量壯大工程
大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、消防文員隊(duì)伍，作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重要補(bǔ)充。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，加大滅火和應(yīng)急救援服務(wù)供給?！笆奈濉逼陂g，全州新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專職消防站不少于5個(gè)，力爭(zhēng)站均招聘政府專職消防員不少于15人。
第六節(jié) 應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程
加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備。重點(diǎn)配備舉高、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）、高風(fēng)壓排煙、滅火冷卻、遠(yuǎn)程供水、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消等消防車輛以及消防機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、便攜破拆、搜救定位、軌道運(yùn)輸、通信聯(lián)絡(luò)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動(dòng)力關(guān)閥等裝備。
加快專業(yè)化裝備配備。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害配備人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護(hù)、全地形運(yùn)輸、生活保障、無(wú)人機(jī)航拍建模、衛(wèi)星通信等裝備，針對(duì)水域救援配備專業(yè)防護(hù)、搜索測(cè)繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備，針對(duì)山岳救援配備專業(yè)防護(hù)、搜索定位、遠(yuǎn)距通信、繩索救援、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等裝備。
加強(qiáng)特種救援裝備配備。加強(qiáng)洪澇、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援裝備配備，重點(diǎn)配備偵檢定位、高效破拆、搜尋救護(hù)、撐頂支護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠(yuǎn)程投送、應(yīng)急通信、模塊運(yùn)輸?shù)妊b備。
第七節(jié) 戰(zhàn)勤物資保障綜合支撐工程
落實(shí)《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，建立應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)的應(yīng)急裝備物資保障體系。2021年，采取征召合同制消防員、外聘人員、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)；與民航、鐵路部門(mén)以及大型物流企業(yè)，完善應(yīng)急裝備物資配送協(xié)作機(jī)制。2022年，加強(qiáng)全地形、模塊化前送裝備配備；逐步完善戰(zhàn)勤保障應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，整合資源、優(yōu)化布局、配套設(shè)施，配齊運(yùn)輸車輛、搬運(yùn)機(jī)械，建設(shè)總隊(duì)?wèi)?yīng)急物資儲(chǔ)備分庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分庫(kù)不少于1500平方米。2021年開(kāi)始，逐步配備各類應(yīng)急裝備物資，2023年底前完成地質(zhì)災(zāi)害救援類、山岳救援類、水域救援類、石化火災(zāi)救援類、建筑火災(zāi)救援類等應(yīng)急裝備物資標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化儲(chǔ)備，提升遠(yuǎn)程快速機(jī)動(dòng)能力；2023年至2025年，逐步實(shí)現(xiàn)完整的戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。
第八節(jié) 消防信息化管理能力提升工程
按照全省統(tǒng)一部署，建設(shè)消防大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，匯聚監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)、物聯(lián)感知等信息，融合共享相關(guān)行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)及社會(huì)單位相關(guān)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)廣泛匯聚和深度應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用水平。建設(shè)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，分級(jí)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警預(yù)測(cè)模型，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化監(jiān)測(cè)評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和分級(jí)分色預(yù)警，為消防安全高效監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
州人民政府相關(guān)部門(mén)和各縣（市）要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。要將消防規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目要進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。
第二節(jié) 明確職責(zé)任務(wù)
各級(jí)發(fā)改部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)《延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》實(shí)施，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)審批；各級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)站的動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保確定的消防站點(diǎn)等選址用地的落實(shí)；各級(jí)自然資源部門(mén)要加快對(duì)規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)用地出讓手續(xù)辦理；各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)地方消防經(jīng)費(fèi)保障的重要性，不斷提高地方消防經(jīng)費(fèi)保障和管理水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。
第三節(jié) 加強(qiáng)政策保障
各縣（市）人民政府要深入貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》和《吉林省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要適時(shí)調(diào)整，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和消防事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)政府專職隊(duì)員工資、高危補(bǔ)助、人身意外傷害保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。要將消防救援站、消防裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目納入本級(jí)政府項(xiàng)目庫(kù)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道予以重點(diǎn)保障。各地財(cái)政、發(fā)改、住建等部門(mén)要對(duì)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置等重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)保障。要深入落實(shí)國(guó)家關(guān)于消防救援隊(duì)伍和消防員一系列政策保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更加具體的保障措施，確保各項(xiàng)優(yōu)撫優(yōu)待政策落實(shí)落地，推動(dòng)建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系和消防職業(yè)病防治和保障體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)考核問(wèn)效
各級(jí)各部門(mén)要把本規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目納入工作任務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析、調(diào)查研究，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。州人民政府將各縣（市）人民政府及有關(guān)部門(mén)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)議事協(xié)調(diào)作用，有力有序推進(jìn)消防經(jīng)費(fèi)、消防設(shè)施、消防裝備、消防力量等重大事項(xiàng)落實(shí)。“十四五”期末，州人民政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
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