延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
印發(fā)《延邊州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
延州政辦發(fā)〔2018〕22號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2018年10月30日
（此件公開發(fā)布）
延邊州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 事故分級和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
1.5 事故處置原則
2 組織指揮體系
2.1 應(yīng)急機(jī)制啟動
2.2 指揮部設(shè)置
2.3 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
3 監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評估
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.2 事故報(bào)告
3.3 事故評估
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.2 應(yīng)急處置措施
4.3 檢測分析評估
4.4 響應(yīng)級別調(diào)整及終止
4.5 信息發(fā)布
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 總結(jié)報(bào)告
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
6.2 醫(yī)療保障
6.3 人員及技術(shù)保障
6.4 物資與經(jīng)費(fèi)保障
6.5 社會動員保障
6.6 宣教培訓(xùn)
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
7.2 預(yù)案管理與更新
7.3 演練
7.4 預(yù)案實(shí)施
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2 編制依據(jù)
以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《吉林省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《吉林省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（2017年12月14日修訂）和《延邊州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案為依據(jù)，結(jié)合我州實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我州行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故防范應(yīng)對處置工作。食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預(yù)案適用于Ⅲ級食品安全事故應(yīng)對處置工作，指導(dǎo)全州食品安全事故應(yīng)對處置工作。
Ⅰ級食品安全事故應(yīng)對處置工作按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，Ⅱ級食品安全事故應(yīng)對處置工作按照《吉林省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（2017年12月14日修訂）執(zhí)行。
1.4 事故分級和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。食品安全事故分級和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件１。
1.5 事故處置原則
食品安全事故應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以人為本，降低危害，預(yù)防為主，依法處置，科學(xué)應(yīng)對，群防群控的原則。食品安全事故發(fā)生后，各級人民政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
2 組織指揮體系
2.1 應(yīng)急機(jī)制啟動
州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）負(fù)責(zé)州食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況。食品安全事故發(fā)生后，州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）會同有關(guān)部門組織對事故進(jìn)行分析評估，核定事故級別。Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故發(fā)生后，延邊州食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）服從國家、省食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；達(dá)到較大食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)的，州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）立即向州人民政府提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后，成立指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮食品安全事故應(yīng)急處置工作。一般食品安全事故，由事故所在縣（市）級人民政府成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置工作。
2.2 指揮部設(shè)置
指揮部由州人民政府分管副州長任總指揮，州人民政府分管副秘書長、州食藥安辦主任（州食藥監(jiān)局局長）、事發(fā)地縣（市）人民政府縣（市）長任副總指揮，成員單位主要由州食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位和涉事地縣（市）人民政府組成，必要時增加相關(guān)部門，具體根據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定，指揮部辦公室設(shè)在州食藥安辦（州食藥監(jiān)局），辦公室主任由州食藥安辦主任（州食藥監(jiān)局局長）擔(dān)任。
根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、維護(hù)穩(wěn)定組、新聞組、專家咨詢組等若干工作組，在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。指揮部、指揮部辦公室及工作組職責(zé)見附件２。各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對事故發(fā)生地縣（市）人民政府各對應(yīng)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作。指揮部主要成員單位職責(zé)見附件３。
2.3 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
醫(yī)療、疾病預(yù)防控制以及各有關(guān)部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政和監(jiān)管部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3 監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與評估
3.1 監(jiān)測預(yù)警
州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）會同州人民政府有關(guān)部門在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，制定監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，建立監(jiān)測體系。根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，提出并公布食品安全風(fēng)險警示信息。
有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報(bào)州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）和有關(guān)部門，依法及時采取有效控制措施。
3.2 事故報(bào)告
3.2.1 事故信息來源
（1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的信息；
（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；
（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；
（4）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息；
（5）經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息；
（6）其他地區(qū)和組織通報(bào)我州的信息。
3.2.2 報(bào)告主體和時限
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣（市）級食藥安辦、食藥監(jiān)管部門報(bào)告。
（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向所在地縣（市）級食藥安辦、食藥監(jiān)管部門報(bào)告。
（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)分別向事故發(fā)生地縣（市）級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、食藥安辦、食藥監(jiān)管部門報(bào)告。接到報(bào)告的衛(wèi)生計(jì)生行政部門，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)同級人民政府應(yīng)急管理辦公室、食藥安辦、食藥監(jiān)管部門。
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向縣（市）級食藥安辦、食藥監(jiān)管部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。
（5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級人民政府應(yīng)急管理辦公室、食藥安辦、食藥監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實(shí)后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況進(jìn)一步向同級人民政府應(yīng)急管理辦公室、食藥安辦、食藥監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門通報(bào)。
（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，事故發(fā)生地食藥安辦、食藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府及上級人民政府食藥安辦、食藥監(jiān)管部門報(bào)告。
（7）事故發(fā)生地食藥安辦、食藥監(jiān)管部門應(yīng)在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)向本級人民政府應(yīng)急管理辦公室、州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）報(bào)送工作總結(jié)。
3.2.3 報(bào)告內(nèi)容
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體、個人向食藥安辦、食藥監(jiān)管部門報(bào)告疑似食品安全事故信息時，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、人數(shù)和當(dāng)前狀況等基本情況。有關(guān)監(jiān)管部門初報(bào)食品安全事故信息時，應(yīng)當(dāng)包括信息來源、事故時間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位信息（含報(bào)告時間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容；根據(jù)事故應(yīng)對情況可進(jìn)行多次通報(bào)或者續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息；終報(bào)應(yīng)當(dāng)包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評估等。
3.3 事故評估
3.3.1 有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向食藥安辦、食藥監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料，由食藥安辦、食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。
3.3.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評估。評估內(nèi)容包括：
（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；
（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；
（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
特別重大、重大、較大、一般食品安全事故分別對應(yīng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。
核定為特別重大、重大的食品安全事故，按照國家、省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。國家、省啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)的，按照上級指揮部的統(tǒng)一部署開展應(yīng)對處置，并及時向上級報(bào)告相關(guān)工作開展情況。核定為Ⅲ級食品安全事故后，指揮部立即成立運(yùn)行，報(bào)經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動本預(yù)案響應(yīng)，組織開展應(yīng)對處置。啟動本預(yù)案響應(yīng)期間，指揮部成員單位在指揮部指揮調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)對處置相關(guān)工作。事發(fā)地縣（市）級人民政府按照指揮部的部署，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門全力開展應(yīng)對處置，并及時報(bào)告相關(guān)工作開展情況。事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，并配合食藥安辦、食藥監(jiān)管部門及有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)對處置。
Ⅳ級事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）級人民政府立即組織先期處置，當(dāng)發(fā)生30人以上食物中毒或在必要時，啟動Ⅳ級響應(yīng)進(jìn)行處置。必要時上級人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助應(yīng)急處置工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《延邊州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
4.2 應(yīng)急處置措施
Ⅰ級、Ⅱ或Ⅲ級事故發(fā)生后，指揮部根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)對處置措施，以最大限度減輕事故危害：
（1）各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級食藥監(jiān)管和衛(wèi)生計(jì)生行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。
（2）各級水利、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、食藥監(jiān)管、商務(wù)、畜牧等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗(yàn)，依法采取行政強(qiáng)制性措施，就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時開展相關(guān)違法行為偵破工作。
（3）對確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，水利、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、食藥監(jiān)管、畜牧等有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進(jìn)出口并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。
（4）及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備。事故可能影響到國（境）外時，及時上報(bào)上級有關(guān)部門，并按照上級要求協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報(bào)工作。
4.3 檢測分析評估
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進(jìn)行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，現(xiàn)場、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。
4.4 響應(yīng)級別調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。
4.4.1 響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件
（1）級別提升
當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。
當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（2）級別降低
事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
（3）響應(yīng)終止
當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：
——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性、感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。
4.4.2 響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序
Ⅰ級、Ⅱ級事故由國家或省食品安全事故應(yīng)急指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估。
Ⅲ級事故由指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，指揮部辦公室提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，由總指揮批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)地縣（市）食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后實(shí)施。
州級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣（市）級有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
4.5 信息發(fā)布
Ⅰ級和Ⅱ食品安全事故分別由國家和省統(tǒng)一部署進(jìn)行，Ⅲ級事故信息由指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織，采取 召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。
5 后期處置
5.1 善后處置
食品安全事故的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸工具補(bǔ)償；應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作等。消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。
事發(fā)地縣（市）人民政府或有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費(fèi)用。
5.2 總結(jié)報(bào)告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)對處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成事故應(yīng)對處置工作總結(jié)報(bào)告。
相關(guān)部門在食品安全事故善后處置工作結(jié)束后10日內(nèi)向州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）報(bào)送工作總結(jié)。縣（市）食藥安辦每月最后一個工作日匯總所轄區(qū)域內(nèi)食品安全事故及處置情況，形成階段性報(bào)告，報(bào)送本級人民政府應(yīng)急管理辦公室、州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）會同州人民政府有關(guān)監(jiān)管部門按照國家、省統(tǒng)一要求建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測、事故報(bào)告與通報(bào)、食品安全事故隱患預(yù)警等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)立全州統(tǒng)一的舉報(bào)電話“12331”，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故的及時報(bào)告與相關(guān)信息的及時收集。
6.2 醫(yī)療保障
各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。
6.3 人員及技術(shù)保障
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。健全專家隊(duì)伍，為事故核實(shí)、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。州人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)交流與合作，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作需要專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求及時采集樣本，開展檢測，為事故應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)。
6.4 物資與經(jīng)費(fèi)保障
建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥和緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，做好應(yīng)急所需物資的保障。使用儲備物資須及時補(bǔ)充。食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金需要。各級財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委和審計(jì)部門要對食品安全事故應(yīng)急保障資金進(jìn)行監(jiān)管和評估。
6.5 社會動員保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補(bǔ)償。
6.6 宣教培訓(xùn)
州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）組織擬定食品安全宣傳教育規(guī)劃，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的責(zé)任意識，提高消費(fèi)者的風(fēng)險意識和防范能力。各級教育部門要組織開展在校學(xué)生食品安全知識的教育，掌握食品安全事故應(yīng)對基本知識和技能。新聞媒體要積極開展食品安全事故預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）負(fù)責(zé)解釋。州人民政府各有關(guān)部門、各縣（市）人民政府要參照本預(yù)案制定本部門和地方食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。各州直有關(guān)部門和縣（市）食品安全事故應(yīng)急預(yù)案對食品安全事故的分級應(yīng)當(dāng)與本預(yù)案一致。
州人民政府各有關(guān)部門和縣（市）人民政府制定的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）備案。
州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）應(yīng)當(dāng)及時修訂和完善本預(yù)案。
州人民政府各有關(guān)部門和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時修訂本部門或本級人民政府制定的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
7.3 演練
各級食藥安辦（食藥監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過對演練的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。
各級有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，組織食品安全事故應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每三年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。
有關(guān)社會組織和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織開展本單位的食品安全事故應(yīng)急演習(xí)演練。
7.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2013年3月7日印發(fā)的《延邊州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（延州政辦發(fā)〔2013〕1號）同時廢止。
附件：1.食品安全事故分級和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
2.指揮部、指揮部辦公室及工作組職責(zé)
3.指揮部主要成員單位職責(zé)
附件1
食品安全事故分級、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
| 事故分級
|
評 估 指 標(biāo)
|
應(yīng)急響應(yīng)
|
啟動級別
|
|
Ⅰ級（特別重大食品安全事故）
|
（1）受污染食品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；
（2）國務(wù)院認(rèn)定的其他一級食品安全事故。
|
Ⅰ級響應(yīng)
|
國家級
|
|
Ⅱ級（重大食品安全事故）
|
（1）受污染食品流入2個以上地市，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病的；
（2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢的；
（3）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上死亡的；
（4）省級以上人民政府認(rèn)定的其他二級食品安全事故。
|
Ⅱ級響應(yīng)
|
省（自治區(qū)、直轄市）級
|
|
Ⅲ級（較大食品安全事故）
|
（1）受污染食品流入2個以上縣（市），已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市（地）級以上人民政府認(rèn)定的其他三級食品安全事故。
|
Ⅲ級響應(yīng)
|
市（地）級
|
|
Ⅳ級（一般食品安全事故）
|
（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他四級食品安全事故。
|
必要時啟動Ⅳ級響應(yīng)
|
縣（市）級
|
附件2
指揮部、指揮部辦公室及工作組職責(zé)
一、指揮部職責(zé)
指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；應(yīng)急處置的其他工作。
二、指揮部辦公室職責(zé)
指揮部辦公室在指揮部成立后立即啟動，承擔(dān)指揮部的日常工作，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督辦各縣（市）、各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；向省食藥安辦、州委、州政府、指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置情況；組織有關(guān)信息發(fā)布；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度。
三、工作組設(shè)置及職責(zé)
根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，在指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報(bào)告工作開展情況。
（一）事故調(diào)查組
由州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）牽頭，州衛(wèi)計(jì)委、州紀(jì)委監(jiān)委、州公安局、州農(nóng)委（糧食局）、州水利局、州畜牧局等相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由州公安局負(fù)責(zé)，督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為，州紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，并追究責(zé)任。根據(jù)實(shí)際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查（簡稱前方工作組）。前方工作組應(yīng)保持與指揮部辦公室的密切聯(lián)系。
（二）危害控制組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門參加。
主要職責(zé)：監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
（三）醫(yī)療救治組
由州衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)。
主要職責(zé)：結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，迅速、高效、有序進(jìn)行治療，最大程度地減少人員傷亡和健康危害。
（四）檢測評估組
由州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）牽頭，州衛(wèi)計(jì)委、州農(nóng)委（糧食局）、州水利局、州質(zhì)監(jiān)局、州畜牧局等部門參加。
主要職責(zé)：組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果要及時報(bào)告指揮部辦公室。
（五）維護(hù)穩(wěn)定組
由州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）牽頭，州公安局、州商務(wù)局、州民政局等部門參加。
主要職責(zé)：由州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；州公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)屬地治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言，制造社會恐慌，趁機(jī)作亂等違法犯罪行為；州商務(wù)局、州民政局、州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府妥善處理受食品謠言影響群眾安撫工作，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（六）新聞組
由州委宣傳部牽頭，相關(guān)部門參加。
主要職責(zé)：會同州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）等部門組織事故處置新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。在事故處置過程中，主動監(jiān)測輿情，核實(shí)信息真?zhèn)危茖W(xué)分析研判，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織重大信息發(fā)布工作，并對有關(guān)部門信息發(fā)布的時機(jī)、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等進(jìn)行指導(dǎo)。
（七）專家咨詢組
指揮部根據(jù)需要成立由有關(guān)方面專家組成的專家咨詢組，負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。
（八）其他工作組
如事故涉及國外或港澳臺地區(qū)，成立涉外組或港澳臺組，由州外事辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜；如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府做好相關(guān)善后工作。
附件3
指揮部主要成員單位職責(zé)
州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）：負(fù)責(zé)食品安全事故處置工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，牽頭組織食品安全事故調(diào)查，統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)引發(fā)的食品安全事故中的調(diào)查和應(yīng)急處置。擬定延邊州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，開展食品安全宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，推動食品安全應(yīng)急體系和能力建設(shè)。
州紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)食品安全事故涉及有關(guān)人員的責(zé)任追究工作，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督，對食品安全事故應(yīng)急處置工作中失職、失責(zé)等違紀(jì)違規(guī)行為依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
州衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，對事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查；參與食品安全事故應(yīng)急處理，提出事故衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查結(jié)論，組織開展應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險評估，指導(dǎo)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)解答和風(fēng)險交流。
州委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂食品安全事故宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作方案，會同州食藥安辦（州食藥監(jiān)局）及時發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和輿情應(yīng)對工作。
州工信局：負(fù)責(zé)協(xié)助乳制品、轉(zhuǎn)基因食品和酒類等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置。
州教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校集體用餐、飲用水以及校內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理等工作。
州公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，加強(qiáng)對食品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護(hù)社會治安秩序。
州財(cái)政局：負(fù)責(zé)對食品安全事故預(yù)防控制、應(yīng)急處置、救援救治等工作所需資金的保障和管理。
州環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；協(xié)助地方人民政府開展污染處置，提供處置建議；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任。
州水利局：負(fù)責(zé)產(chǎn)地初級水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。
州農(nóng)委（糧食局）：負(fù)責(zé)組織對食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)因農(nóng)藥等投入品的使用，以及食用農(nóng)產(chǎn)品（含食鹽）進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的安全事故的應(yīng)急處置、質(zhì)量檢測，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。會同有關(guān)部門依法開展對食用農(nóng)產(chǎn)品（含食鹽）質(zhì)量安全事故的相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法協(xié)助有關(guān)部門處理。
州商務(wù)局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、調(diào)配供應(yīng)。
州工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對在商品交易市場中發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)食品安全事故中的商標(biāo)侵權(quán)、假冒仿冒、虛假宣傳等違法行為的調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。
州質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對食品安全事故中涉及食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為調(diào)查處理、應(yīng)急處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。
州畜牧局：負(fù)責(zé)組織對全州行政區(qū)域內(nèi)，在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)，因畜牧投入品、非法添加有毒有害物質(zhì)等因素，導(dǎo)致發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，造成群體性健康損害或死亡，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響事件的調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或減輕社會危害。涉及動物疫病引發(fā)的畜禽產(chǎn)品安全事件應(yīng)同時啟動《延邊州突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》。
州內(nèi)各海關(guān)：負(fù)責(zé)因進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫及相關(guān)環(huán)節(jié)的調(diào)查處理以及組織應(yīng)急處理工作，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。
州交通運(yùn)輸局、州旅發(fā)委、州民政局等相關(guān)部門按照指揮部的部署，協(xié)助做好食品安全事故有關(guān)應(yīng)急處置和救助等工作。