延邊州人民政府辦公室關于印發(fā)
延邊州應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕17號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經州人民政府同意，現將《延邊州應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
延邊州人民政府辦公室
2022年8月3日
?。ù思_發(fā)布）
延邊州應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為加快推進全州應急管理體系與能力現代化，充分發(fā)揮應急管理防范化解重大安全風險、有效應對各類災害事故的職能作用，營造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據《國務院關于印發(fā)“十四五”國家應急體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕36號）、《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省應急管理“十四五”規(guī)劃單位通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕69號）的制定思路和《延邊朝鮮族自治州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（延州政發(fā)〔2021〕5號）精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）取得的成效
“十三五”以來，州委、州政府高度重視應急管理工作，切實加強了組織領導，各縣（市）、各有關部門積極開展工作，狠抓工作落實，社會各界廣泛參與，全州應急體系建設取得重要進展。
1.應急管理基礎能力建設方面
一是災害監(jiān)測預警和信息發(fā)布能力持續(xù)提升。制定了《延邊州氣象局加強氣象防災減災救災工作實施方案》，強化《延邊州氣象災害防御規(guī)劃（2016—2020）》《延邊州氣象災害預警信息發(fā)布與傳播管理辦法》的宣傳和貫徹落實，進一步規(guī)范了氣象災害預警信息的發(fā)布、傳播以及相關監(jiān)督管理活動。州地震部門積極構建覆蓋全州的地震地下水數字化觀測體系，并協助國家地震局完成了6個國家烈度速報臺網建設。同時，強化群測群防，縣（市）新增了5個宏觀觀測點，有力增強了震情捕捉能力。州應急平臺體系不斷完善，移動平臺完成升級改造，為州領導指揮處置突發(fā)事件提供重要技術支持。有3個林區(qū)森林火險重點區(qū)綜合治理建設項目完成了建設任務，有4個建設項目通過了省級驗收。二是風險評估和隱患整治工作進一步加強。對各縣（市）地質災害重要隱患點進行排查，并形成了地質災害防治方案。州應急部門牽頭深入開展了重點行業(yè)領域專項整治行動。三是基層應急管理工作扎實推進。全州新創(chuàng)建國家級綜合減災示范社區(qū)8個。深入開展地震安全示范創(chuàng)建，全州創(chuàng)建3個國家級、1個省級地震安全示范社區(qū)，創(chuàng)建8所省級防震減災科普示范學校和1個省級科普教育基地，示范引領作用得到社會公眾認可。有8所學校和8個社區(qū)分別被評為全州應急管理工作示范學校和示范社區(qū)。2020年，我州有8個社區(qū)入選“全國綜合減災示范社區(qū)”。積極開展國家級、省級試點單位創(chuàng)建工作，延吉市被國家減災委員會辦公室確定為首批全國綜合減災示范縣創(chuàng)建試點單位和全國災害綜合風險普查初步試點縣雙試點單位，安圖縣被評為吉林省災害綜合風險普查初步試點縣。
2.應急救援能力建設方面
吉林海溝礦業(yè)公司救護隊和汪清縣龍騰能源開發(fā)有限公司救護中隊經省應急救援指揮中心專家考核，達到質量標準化二級、三級標準，進一步夯實了延邊州礦山救援工作基礎。州消防救援支隊聘請相關行業(yè)部門專家成立滅火救援專家組，完成巡護員、瞭望員、檢查員統(tǒng)計工作。州交通運輸部門組建了147人的道路運輸應急保障隊伍，并更新了車輛設備。州地震部門進一步加強了地震群測群防網絡體系建設，信息速報員達1051人。延邊供電公司等單位開展了專業(yè)隊伍整組訓練，提高了應急能力。
3.綜合應急保障能力建設方面
建立了應急保障協調機制。投資5.976972億元的中央森林防火項目完成建設。州及縣（市）物資儲備庫（點）建設方面取得新進展，儲備庫（點）建筑面積累計達9720平方米，儲備帳篷、床、棉被、衣物以及發(fā)電機、凈水設備、救援舟等裝備物資數萬件。州交通運輸部門在境內6條國省干線公路上設置了4個應急保障物資儲備庫，并配備了大量的物資設備，為公路搶險救援提供了充足的保障。州防汛抗旱指揮部切實強化了防汛物資儲備工作，已儲備578萬元防汛搶險物資。
4.社會協同應對能力建設方面
各級應急指揮機構和辦事機構綜合協調職能逐步增強，部門間信息通報、定期會商、協調聯動機制不斷強化。州應急部門制定了生產安全事故應急救援指揮協調配合制度，強化區(qū)域聯防聯動長效機制，部門間合作互助機制不斷深化。各縣（市）、各部門進一步加強與解放軍、武警部隊在防范處置突發(fā)事件中的溝通合作，充分發(fā)揮其主力軍和突擊隊作用，軍地協作機制不斷健全。各級各部門以及解放軍、武警部隊、公安干警和民兵預備役在處置突發(fā)事件中快速響應、協調聯動、密切配合、團結協作，形成強大合力。在應對各類突發(fā)事件中，各縣（市）和新聞宣傳部門能夠及時啟動宣傳報道應急機制，把握正確的輿論導向，主動采取有針對性的宣傳報道形式和輿論引導手段，為積極穩(wěn)妥處置突發(fā)事件營造良好的社會氛圍。
各縣（市）、各部門圍繞“5.12”防災減災日、安全生產宣傳月、“119”防火宣傳日等宣傳節(jié)點，廣泛開展集中宣傳、應急救護培訓、應急知識培訓等形式多樣的宣教活動，強化了科普宣教工作的深度和廣度。“十三五”以來，全州共組織開展宣傳周、宣傳月活動2600余次；發(fā)放宣傳單、應急知識手冊270萬份；制作宣傳板、展板1.44萬塊，標語、條幅5.2萬條；通過網站專欄報道1.3萬次；組織各級各類培訓7000余次，發(fā)送各類公益短信5萬余條，周內報道50余次，中央二套《第一時間》欄目于2019年5月12日播報了我州防災、減災、滅火、救援演練。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
當前全州正處于安全生產爬坡過坎期、自然災害易發(fā)突發(fā)期、改革轉隸機制磨合期，同時受氣候變化、國際國內形勢、新冠疫情和經濟社會發(fā)展等諸多因素耦合影響，各種新興風險隱患與存量風險隱患極易產生疊加效應，全州應急管理工作形勢嚴峻。
1.應急管理與社會需求有差距
城鄉(xiāng)安全風險底數和變數愈加復雜。與之相比應急管理在體系構建、隊伍建設、履職保障、科技支撐等方面還存在短板；應急能力與人民群眾日益增長的安全需求尚存一定差距；應急資金投入程度與經濟社會的全面快速和高質量發(fā)展要求還不相適應。
2.應急管理體制機制有待完善
應急管理部門組建后，業(yè)務領域、工作環(huán)節(jié)日益復雜，但現階段全州應急管理相關領域各部門職責分工尚未完全清晰，“防與救”“統(tǒng)與分”“上與下”的關系尚未完全理順，各方聯動的工作機制尚未完全形成，應急管理體制機制改革仍有待完善。
3.城市安全發(fā)展面臨復雜挑戰(zhàn)
我州城市災害事故風險隱患不斷積累，多災種集聚和災害鏈特征明顯，應急管理的復雜性倍增。同時，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現也給城市運行管理帶來新風險?？萍贾文芰Φ南鄬Σ蛔氵M一步加大了工作難度。
4.農村應急能力短板十分突出
農村基礎設施建設相對滯后。房屋建筑設防標準低、災害事故風險抵御能力弱、應急設施裝備和救援力量配備薄弱。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專設的消防站和救援隊伍，村民大多并未接受專業(yè)化的應急知識教育，自救互救能力相對欠缺，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略需求有較大差距。
5.災害事故防控處置壓力較大
我州近年多次遭遇極端天氣，受臺風、干旱、洪澇、暴雪和冰凍影響明顯，給城鄉(xiāng)防洪排澇、清雪除障，保民生保安全等應急處置工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。全州森林覆蓋率高達81.5%，春秋兩季森林火險等級高，森林防火工作壓力極大。
（三）發(fā)展的機遇
“十四五”時期，我州仍處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，社會生產力不斷提高，科學技術快速發(fā)展，社會主義政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢更加彰顯，應急管理工作面臨前所未有的機遇。
1.新發(fā)展理念指明方向目標
黨中央、國務院高度重視應急管理工作。堅持“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念。黨的十九大報告指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則。十九屆五中全會提出要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。州委、州政府也對全州應急管理工作作出一系列部署和要求，提出建設更高水平“平安延邊”的戰(zhàn)略目標，為全州應急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要政策支持和發(fā)展指引。
2.機構改革提供組織保障
國家機構改革以來，以習近平同志為核心的黨中央將應急管理體系與能力建設擺在前所未有的高度，不斷深化應急管理領域改革，國家層面的應急管理機構組建基本到位，大應急體系的頂層設計基本完成，為新時代應急管理體系構建提供了重要的組織保障。
3.社會協同構筑人民防線
應急管理網格化管控體系與平安建設網格制的有機結合形成了聯防聯控、群防群治、全社會共同參與的網格化治理格局，我州社會協同治理體系建設不斷向前推進。尤其是新冠疫情的成功應對，為應急管理提供了寶貴的基層治理經驗。對強化安全生產基層基礎管理、筑牢防災減災救災人民防線形成了強大的政策合力，有利于推動并形成應急管理共建、共治、共享新格局。
二、發(fā)展思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神。全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和關于應急管理重要論述。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中找準職責定位，深入踐行“人民至上、生命至上”理念，按照省委、省政府，州委、州政府規(guī)劃部署，以改革創(chuàng)新為根本動力，積極推進應急管理體系和能力現代化，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為新時代全面振興全方位振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護人民群眾生命財產安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質和應急意識，促進人與自然和諧共生。
——堅持預防為主。健全風險防范化解機制，做到關口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
——堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，加快構建適應應急管理體制的法律法規(guī)和標準體系，堅持權責法定、依法應急，增強全社會法治意識，實現應急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。
——堅持精準治理。科學認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細化施策，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。
——堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮市場機制作用，強化聯防聯控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會安全意識，筑牢防災減災救災的人民防線。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標
到2025年，全州應急管理的整體性、系統(tǒng)性、協同性顯著增強；應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升；防范應對災害事故能力和應急綜合保障能力全面加強，災害事故總量持續(xù)下降，重特大災害事故得到有效遏制?；窘ǔ膳c我州經濟社會發(fā)展水平相適應的統(tǒng)一指揮專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制和統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。力爭到2035年，安全生產、防災減災形勢全面穩(wěn)定向好，應急體系更加完善，基本實現應急管理體系和能力現代化。
“十四五”時期延邊州應急管理主要指標
| 序號
|
指標內容
|
預期值
|
指標性質
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| 1
|
生產安全事故死亡人數
|
下降18%
|
約束性
|
| 2
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重特大生產安全事故起數
|
下降20%
|
約束性
|
| 3
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單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率
|
下降33%
|
約束性
|
| 4
|
工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率
|
下降5%
|
約束性
|
| 5
|
營運車輛萬車死亡率
|
下降10%
|
約束性
|
| 6
|
煤礦百萬噸死亡率
|
下降10%
|
約束性
|
| 7
|
年均每百萬人口因自然災害
死亡率
|
<1%
|
預期性
|
| 8
|
年均每十萬人受災人次
|
<17000人
|
預期性
|
| 9
|
年均因自然災害直接經濟損失占地區(qū)生產總值的比例
|
<1%
|
預期性
|
（二）分項目標
——風險防控能力顯著提升。各類安全風險實現精準識別、整體監(jiān)測、實時感知、早期預警和有效防控，較大及以上事故得到有效遏制。工業(yè)互聯網與安全生產協同推進發(fā)展格局基本形成，安全生產專項整治成效進一步凸顯，城鄉(xiāng)公共安全聯防聯控機制進一步健全，自然災害防治工程防御能力得到有效提升。
——應急指揮體系高效有序。形成統(tǒng)一領導、分級負責、反應靈敏、協同聯動的應急指揮體系，州、縣（市）建成現代化應急指揮平臺系統(tǒng)，實現7×24小時應急指揮高效暢通。
——綜合保障能力全面增強。應急救援力量不斷發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升，應急物資儲備體系健全完善，形成立體化應急運輸網絡，綜合應急通信網絡保障有力。
——基層基礎建設更加穩(wěn)固。應急管理法規(guī)制度和預案體系健全完善，應急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進一步提高；監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高，基層應急管理實現標準化，網格化管理更加規(guī)范。
——自救互救能力明顯提升。形成系統(tǒng)完善的應急管理教育培訓體系，應急實訓基地和科普教育場館功能得到進一步完善，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會公眾安全意識和防范能力明顯提升。
四、主要任務
（一）深化體制機制改革，健全完善應急管理體系
1.完善應急管理體制
健全應急管理指揮體系。推進州、縣（市）黨委政府成立應急委員會、應急指揮部，建設應急指揮中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮機構。健全安全生產、自然災害防治相關議事協調機構運行規(guī)則和工作制度。規(guī)范設置各級各類專項指揮機構，形成統(tǒng)一指揮、權責一致、權威高效的應急指揮體系。
健全基層應急管理組織體系。加強頂層設計，進一步明確開發(fā)區(qū)等政府派出機構應急管理組織架構、工作職能等，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）、社區(qū)（村）等基層應急管理機構設置及崗位配備。
理順應急管理職責。推動進一步理順應急管理部門與水利、林草、地震、消防等行業(yè)部門的職責，不斷完善責任清單、權力清單，明確應急管理部門與行業(yè)部門在綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理上的責權分工，嚴格落實各部門的防災減災、應急救援、技術支持和應急保障責任。
完善應急管理工作制度。推進各級應急管理部門雙重領導、地方為主的應急管理體制改革，全面實行準軍事化管理。建立黨委、政府定期研究應急管理工作和應急管理部門定期報告工作情況的雙定期制度。健全應急值班值守、監(jiān)測預警信息報送、分級響應、調查評估等制度，推動形成橫向、縱向貫通的應急管理工作體系。堅持不懈運用“五化”（清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化）和“六步”（帶著問題搞調研、牽頭制定總方案、組織審核分方案、制定圖表落任務、指導檢查強監(jiān)督、通報問責嚴督辦）工作法狠抓工作落實。
強化網格化管理制度。整合現有網格資源和力量，落實應急管理網格工作內容標準，將應急管理安全生產和防災減災救災工作納入網格管理工作重要內容。
2.優(yōu)化應急管理機制
探索形成規(guī)范化應急指揮機制。完善地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結合的指揮模式，制定科學規(guī)范的應急指揮規(guī)則和應急流程，建強專業(yè)指揮與支持團隊，統(tǒng)籌建設全州應急綜合指揮平臺。健全完善覆蓋全災種、全鏈條、全要素的應急指揮機制，以及重大災害事故風險聯防、信息聯網、響應聯動、任務聯戰(zhàn)、物資聯保的工作協調機制。
構建統(tǒng)籌聯動的應急協作機制。發(fā)揮應急管理部門統(tǒng)籌職能，健全與相關部門、行業(yè)領域的重大安全風險研判會商防范預警和處置救援等應急聯動機制，強化軍地災情動態(tài)通報、兵力需求對接、應急資源保障等方面的數據共享和資源共用。形成上下協同、部門協同、行業(yè)協同、區(qū)域協同、軍地協同的應急協同格局。
加強信息發(fā)布與輿情應對機制。制定全州應急管理宣傳工作總體方案，完善信息發(fā)布、輿情應對、警示教育等工作機制。打造公益宣傳、風險提示、信息發(fā)布、新聞報道四大平臺，積極穩(wěn)妥開展重特大突發(fā)事件的輿情應對處置。
3.健全應急管理法制
加快應急管理地方法規(guī)體系建設。推進應急管理、安全生產、防災減災救災等領域地方立法。加大普法宣傳力度，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。
加強應急管理標準體系建設。圍繞危險化學品、煙花爆竹、礦山、冶金等工貿行業(yè)領域和自然災害防治，以及風險調查評估、風險監(jiān)測和管控、應急預案制定和演練、現場救援和應急指揮、應急救援裝備、應急物資儲備以及應急設施布局等方面加快應急管理標準體系建設。重點突出風險分級管控、隱患排查治理、應急隊伍及裝備配備、應急物資儲備管理等地方標準的制定和推廣。
4.壓實應急管理責任
嚴格落實地方屬地責任。堅持分級負責、屬地為主原則，進一步明確各級應急管理事權和支出責任，強化人員、經費和制度保障。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實黨政領導干部安全生產責任制和以行政首長負責制為核心的自然災害防治責任制。推動制定黨政領導干部安全生產職責清單和年度工作清單，把安全生產納入高質量發(fā)展評價體系。
嚴格安全生產目標責任制。將應急管理履職情況納入地方黨政領導班子和領導干部重要考核內容。
嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照“三個必須”要求厘清各部門監(jiān)管權力與責任清單。明確安全監(jiān)管職責，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制。緊盯分管領域，寧可越位不可缺位。形成合力，消除監(jiān)管漏洞盲區(qū)。統(tǒng)籌落實自然災害防治責任。銜接好防減抗救責任鏈條，壓緊壓實各方責任。
嚴格落實企業(yè)主體責任。強化企業(yè)法定代表人、實際控制人和主要負責人安全生產第一責任人法定責任。深化全員安全生產責任制，嚴格重點崗位資格準入管理。健全企業(yè)生產經營全過程、安全生產責任管理及追溯制度。落實安全誠信、安全承諾制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，對存在重大隱患問題整改不到位發(fā)生亡人事故的一律采取嚴懲重罰并通報曝光，警示督導企業(yè)落實主體責任。
健全完善責任追究制度。建立災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報者責任，健全重大災害評估和事故調查處理機制。依紀依法實施責任追究，推動落實改進措施。開展溯源反思，加強對未遂和輕微事故的調查分析。建立完善災害事故應急處置評估和整改措施落實情況回頭看制度，定期開展系統(tǒng)評估查找差距、督促整改。
（二）加強基礎能力建設，筑牢應急管理事業(yè)根基
1.完善組織機構建設
規(guī)范建設標準。全面落實“一套應急管理制度、一套應急工作機制、一套安全生產和自然災害風險隱患臺賬、一套應急管理基本情況數據庫、一套應急救援預案、一張重大風險隱患分布平面圖、一張應急管理網格管理表、一張應急管理責任清單和網格長（員）責任卡、一張應急疏散路線圖、一部公開舉報電話”的“十個一”建設標準，實現“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”的“六有”應急管理工作保障體系。
改善工作條件。按照各地各級應急管理工作實際需要合理布局辦公場所，規(guī)范設置辦公室檔案室、值班室、裝備室、應急指揮中心、視頻會議室等業(yè)務用房功能區(qū)。實現各級應急管理部門視頻網絡互聯互通，具備隨時召開工作視頻會議和應急調度功能。配齊基礎辦公設備設施、現場執(zhí)法監(jiān)督檢查及事故調查取證分析設備、監(jiān)管執(zhí)法人員個體防護裝備以及應急執(zhí)法車、執(zhí)法電動車等車輛裝備。
2.建強應急管理隊伍
加快州、縣（市）兩級應急管理部門機構改革進程。盡快充實應急管理部門森林草原防火、防汛、防震、防災和安全監(jiān)管等相關專業(yè)人員，構建科學高效的組織架構，有效解決應急機構一人多崗、人員配備不齊、專業(yè)能力不足等問題。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村屯）基層應急管理能力建設。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革的契機，充實基層應急管理基礎力量，明確人員編制、職責分工，要保證基層應急管理有隊伍（人員）、有機制、有預案、有物資、有培訓演練和有場地設施。
加快各相關部門和各功能區(qū)的應急管理機構建設。各相關部門要明確本部門應急管理職責的承辦機構和人員，各功能區(qū)要設立應急管理機構并配備滿足需要的專職人員，負責本部門和本轄區(qū)的安全生產和應急管理職能。
加大應急管理隊伍培訓和專業(yè)人員引入力度。科學規(guī)劃應急管理隊伍建設方案，遵循業(yè)務規(guī)律和工作需求，探索招考招聘、設立應急管理公益崗位、政府購買服務等人才引入機制，吸納科研院所、高校、社會行業(yè)等應急專業(yè)力量，加大應急管理干部培訓力度，多渠道加強應急專業(yè)人才儲備，培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化應急管理人才隊伍，有效解決和緩解特殊專業(yè)人員急缺問題。建立完善應急管理人才評價激勵機制、人才交流機制，充分發(fā)揮應急管理專業(yè)人才的作用，提高應急管理工作水平。
加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈行政執(zhí)法改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）等文件精神，結合我州經濟發(fā)展規(guī)模、產業(yè)分布、企業(yè)數量、自然災害和安全風險等級等特點，優(yōu)化執(zhí)法資源和執(zhí)法力量配置，規(guī)范機構編制管理，整合組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，加大專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。
3.完善人員職業(yè)保障
建立健全干部容錯糾錯機制。處理好嚴管與厚愛、執(zhí)紀與容錯的關系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和問責導向。科學評判和客觀處理應急管理干部和行政執(zhí)法人員在工作上的責任。
建立完善職業(yè)發(fā)展保障機制。全面落實國家應急管理保障政策，建立符合應急職業(yè)特點的工資待遇保障機制，探索應急管理系統(tǒng)與行業(yè)企業(yè)管理人員雙向掛職交流機制，健全人才評價機制，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵和療休養(yǎng)制度，提高職業(yè)榮譽感和吸引力。以制度保障推動應急管理隊伍建設向專業(yè)化、專職化發(fā)展。
4.提升人員應急能力
完善應急管理教育培訓制度。利用應急安全相關行業(yè)領域高校、科研院所及企業(yè)師資資源和課程資源搭建線上線下培訓模塊與分級分類培訓體系，推動應急管理干部繼續(xù)教育和職業(yè)培訓轉型升級。
組織開展應急管理教育培訓。制定年度培訓計劃和中長期培訓規(guī)劃，定期應急管理干部、綜合行政執(zhí)法人員、基層工作人員和應急救援隊員開展應急管理基礎理論、基本技能、執(zhí)法能力、實踐實訓等方面的培訓，建立教育考核機制，將考試結果與評優(yōu)評先、績效考核、干部提拔任用掛鉤。將風險研判、應急指揮、輿情控制等應急管理培訓內容納入黨政領導干部任職、黨校培訓及機關業(yè)務能力培訓課程。
（三）強化安全風險防范，增強災害事故抵御韌性
1.加強風險防控體系建設
全面開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。各級政府、各相關部門和各企業(yè)按照有關制度和規(guī)范，針對災害、事故的類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管，督促推動企業(yè)加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。要制定實施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，進一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。各企業(yè)要采取有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，并按照職責范圍報告屬地相關行業(yè)管理部門。要針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任。要明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，要通過強化對各類風險的隱患排查、隔離危險源、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險區(qū)域的重點管控。列出單位責任人，制定風險管控的督辦部門及責任人，嚴防轉變成事故。
加強安全風險源頭管控。把安全生產和應急管理體系納入地方經濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，嚴格高風險項目建設安全審核把關，制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。嚴禁新建不符合產業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，把事故和災害風險消滅在萌芽狀態(tài)。
推進企業(yè)安全生產標準化建設。督促指導企業(yè)按照法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準健全安全生產標準化工作體系和運行機制。實現現場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，夯實企業(yè)安全基礎。
提升企業(yè)本質安全水平。加大科技興安政策扶持力度，鼓勵企業(yè)通過安全設施完善設備工藝升級、智能化控制、在線監(jiān)測預警等手段，大幅度提升企業(yè)安全管理能力和本質安全水平，降低安全生產風險。引導安全保障能力低、長期虧損扭轉無望的低端企業(yè)主動退出。
2.強化風險監(jiān)測預警研判
完善安全風險監(jiān)測預警體系。建立健全災害事故分類監(jiān)測和分級預警體系。構建空天地一體化全災種全覆蓋的智能監(jiān)測預警系統(tǒng)。完善預警信息發(fā)布制度，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，力爭實現農村行政村和災害重點區(qū)域戶外應急廣播終端全覆蓋。
完善安全風險監(jiān)測基礎設施。加強統(tǒng)籌指導，對各行業(yè)領域監(jiān)測預警系統(tǒng)設備進行升級改造，按照風險分級區(qū)劃優(yōu)化自然災害監(jiān)測站網布局。加大災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測站網密度，利用衛(wèi)星、無人機、浮空平臺等擴大監(jiān)測覆蓋范圍，強化對災害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)測基礎設施建設管理和監(jiān)測設備運行維護。
強化信息共享和風險綜合預警能力。加強推進應急管理部門與工信、水利、氣象、自然資源、林草、民政、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門信息平臺互聯互通，加快實施“工業(yè)互聯網+安全生產”行動計劃，推進重大危險源監(jiān)測預警聯網。統(tǒng)籌運用安全生產、森林草原、氣象環(huán)境、水文地質、地震烈度和烈度建設等領域數據，建設完善綜合監(jiān)測預警平臺，加強對災害事故風險特征規(guī)律和趨勢的綜合研判。
完善風險預警和防范響應機制。加快在重點場所、重點單位推廣應用物聯網感知技術，提升風險動態(tài)監(jiān)測預警水平，健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，建立重大活動重點時段、危險區(qū)域風險提示制度，完善災害事故預警快速反應機制，制定科學管控與響應方案。實現風險超前防范、隱患即時治理。
3.加強自然災害綜合治理
筑牢自然災害風險防控體系。構建有效應對各災種、覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)的自然災害綜合風險防控體系。重點山區(qū)地質災害及森林火災等災害風險。形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。實現重大風險隱患識別、評估、監(jiān)控、預警、處置全過程動態(tài)管理。統(tǒng)籌推進防汛抗旱能力建設工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、森林防火基礎設施建設工程、區(qū)域性地震安全評價等自然災害防治工程。
摸清災害風險隱患底數。深入開展自然災害風險普查工作，查明區(qū)域自然災害致災要素，重要承災體要素及抗災能力，開展自然災害綜合風險評估，完善自然災害風險分級區(qū)劃和防治區(qū)劃。
繪制自然災害綜合風險圖。開展水旱災害、地震地質災害、森林草原火災、氣象災害等重點災種隱患排查，形成隱患清單，建立自然災害風險隱患數據庫。
（四）加強救援隊伍建設，提升災害事故應對能力
1.加強綜合性救援力量建設
摸清應急救援能力底數，科學規(guī)劃應急救援隊伍建設。我州地域遼闊、山水縱橫、人口分散、經濟發(fā)展落后，各級應急管理部門組建初期要全面細致摸清全州應急救援能力的基礎底數，按照補短板、強弱項和就近調配、快速行動、有序救援的原則，科學規(guī)劃應急救援能力布署，強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設。以兩支國家綜合性消防救援隊伍和各專業(yè)救援隊伍作為主力軍，打造“尖刀”和“拳頭”力量。以軍隊和武警部隊作為突擊力量，以各兼職救援隊伍、基干民兵、地方志愿者隊伍為補充，以全社會力量為后備軍，建立社會總體動員機制，提高對各類災害事故的救援能力。
按照我州應急救援的實際需要，合理配備國家綜合性消防救援隊伍的人力、站點和裝備，彌補危險化學品安全事故、水上安全事故和高空救援能力不足的短板，加強邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類功能區(qū)救援前端站點建設，建設綜合訓練演練基地，加強航空應急救援能力建設，大力推進水上搜救和搶險打撈能力建設，配備滿足州內水上救援需求的船只及打撈設備，建設一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。
2.推動專業(yè)化應急救援隊伍建設
加強礦山專業(yè)應急救援力量建設。針對我州僅有一支專業(yè)礦山救援隊伍，救援能力明顯不足的現狀，探索整合現有海溝礦業(yè)有限公司救援基地的裝備，增加一支用于礦山事故、地質災害、地震災害和水上事故的綜合性礦山專業(yè)救援隊伍。
鼓勵指導相關行業(yè)企業(yè)組建專業(yè)救援隊伍。加強重點行業(yè)領域應急救援隊伍標準化建設，提出救援裝備配備要求，督促重點石化企業(yè)、礦山、金屬冶煉等大型生產經營單位建立行業(yè)性應急救援組織，并鼓勵其積極承擔部分應急救援社會職能。制定《延邊州應急救援社會化服務補償辦法》，完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。
3.加強社會應急力量管理
制定《延邊州社會應急救援力量管理辦法》，全面掌握我州企業(yè)專職救援隊、工程機械隊、通信運營商和通用航空救援服務公司等企業(yè)救援隊伍，公益救援隊、紅十字會、消防志愿組織、救援志愿者協會等民間救援組織以及有關企事業(yè)單位專家、高校教授學者各類社會應急力量的人員、裝備、保障等基本信息，指導社會應急力量的隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練等方面的工作，完善應急救援技能、物資、預案等方面準備工作，對社會應急力量實行動態(tài)管理。
強化各類應急救援力量訓練工作，提高隊伍整體技戰(zhàn)水平。重點突出對應急救援指揮人員、一線處置和救援人員的能力培訓演練，確保一年至少2次的業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練。組織社會救援隊伍與專業(yè)隊伍共同訓練，盡快提高其救援實戰(zhàn)技能。建立完善應急管理分類分層的培訓模塊與臺階式的培訓體系，補短板、強弱項，推動培育一批高素質專業(yè)化應急救援人才隊伍，加強各類應急救援隊伍的突發(fā)事件應對能力建設。
建立應急管理專家引入機制。制定《延邊州應急管理專家使用管理辦法》，按照行業(yè)領域和專業(yè)類別建立專家?guī)?，發(fā)揮專業(yè)人員在安全生產排查風險隱患和防災減災救災等方面作用，應急管理領域專家分為安全風險防范類、應急救援類和綜合類，包括礦山、危化、冶金、機械、建筑、交通、電力、消防、水利、森林草原防滅火、地質、地震、氣象、農業(yè)農村、通訊、法律等行業(yè)、專業(yè)。專家?guī)烊藬祽獫M足日常工作需要。每年至少組織一次專家深入基層調研，鼓勵專家研究問題，為安全生產、自然災害、防災減災救災等方面建言獻策，專家提出的意見和建議要及時提交有關部門以供決策參考。
（五）完善應急保障體系 ，強化突發(fā)事件應對準備
1.構建科學有效的應急預案體系
加強應急預案管理，健全應急預案體系。根據政府機構改革的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的的實際，結合各級政府和部門的應急管理職責，對我州各級突發(fā)事件應急預案進行重新梳理修訂。制定《延邊州突發(fā)事件應急預案管理辦法》，進一步完善應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、落實、培訓、演練、修訂等各環(huán)節(jié)管理，保證應急預案執(zhí)行的安全性和可操作性，要引入專業(yè)技術力量參加應急預案的編制，要保證應急預案中現場處置方案（措施）、應急救援隊伍和應急保障物資等核心內容完善有效，做到精準發(fā)布、精準救援。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村屯）認真排查風險，有針對性的編制好應急預案。
加強應急預案審查核查，制定問責機制。各級人民政府應急管理部門及相關專業(yè)應急救援指揮部、相關行業(yè)管理部門要認真履行對應急預案的審查核查職責，對下級政府、各部門、企業(yè)的應急預案認真審查，并定期組織對預案中應急救援隊伍、應急保障物資和培訓演練等內容是否落實到位進行核查，要引入專業(yè)技術力量參加應急預案的審查和核查，要建立預案安全責任追究機制，各級人民政府、相關部門和企業(yè)要對本單位的預案是否安全可靠負全責。
全面開展應急預案培訓，加強應急預案演練。各級人民政府、各相關部門和各企業(yè)要認真開展應急預案的培訓和演練，要讓主要負責人、各分管領導、有關工作人員和群眾全面熟悉掌握救援和逃生知識，推進預案演練常態(tài)化管理，通過組織開展地震逃生、洪澇災害、山體滑坡、森林草原火災、冰雪大風、危化品事故、礦山事故、客運事故、人員密集場所火災等實戰(zhàn)化演練，落實各環(huán)節(jié)責任和措施，優(yōu)化處置流程，錘煉救援隊伍，完善指揮協調機制，提升綜合救援能力。及時組織應急預案演練評估和修訂完善，切實提高預案的實用性。
2.健立覆蓋全社會的應急救援聯動機制
制定《建立延邊州自然災害防治工作局際聯席會議制度》。建立由應急、發(fā)改、財政部門共同牽頭，工信、自然資源等各相關部門參加的延邊州自然災害防治工作局級聯席會議制度，建立統(tǒng)籌協調、分工協作的工作機制，推進災害防治任務落實。聯席會議辦公室設在州應急管理局，承擔聯席會議日常工作。
制定《延邊州暴雪冰凍災害應急聯動機制》《延邊州洪澇災害應急聯動機制》《延邊州干旱災害應急聯動機制》《延邊州森林草原火災應急聯動機制》《延邊州自然災害救助應急聯動機制》《延邊州生產安全事故應急聯動機制》等自然災害和事故災難專項應急聯動機制。規(guī)范機構改革后州級各部門層面的應急應對工作，結合各專項應急預案，為相關突發(fā)事件的應急指揮和應急救援提供基本的遵循依據。
完善應急救援資金保障機制。建立政府、企業(yè)、社會相結合的多方共同支持的長效規(guī)范的應急資金保障和投入機制，積極爭取將應急管理和應急救援需要政府負擔的經費，納入本級財政年度預算；拓寬經費來源，開辟多元化籌資渠道；加快資金撥付速度，提高財政應急保障效率；鼓勵發(fā)展災害保險服務，有效分散災害風險，減少受災損失。
制定《延邊州軍地搶險救災協調聯動機制》。明確軍地雙方的信息共享、任務分工和協調聯動的方式方法，制定陸地、水上、空中軍事管制區(qū)內應急救援的實施辦法等。
制定《延邊州災害救援涉外應急處置機制》。通過相關涉外部門與災害相關國家建立應急救援聯絡通道，建立災害預警、救援互助、信息共享等交流機制，實現共同防災救災減災的目標。
3.完善應急救援物資儲備體系
制定《延邊州應急救援物資儲備規(guī)劃》和《延邊州應急救援物資儲備、使用管理辦法》。健全完善信息共享、調用、補償和保障等應急救援物資管理機制，為我州救援物資儲備工作規(guī)劃目標和具體任務，明確應急物資的品類標準、儲備數量、儲備庫選址，加快形成應急物資儲備網絡，提高物資儲備能力，劃清各級人民政府和各部門間職責邊界，確保我州救援物資管理工作有序開展。要建立《應急救援裝備和物資檢查維修制度》，由專人對應急救援裝備和物資進行修繕保養(yǎng)。
針對我州事故災難應急救援裝備和物資儲備不足的現狀，建立由企業(yè)、政府聯合儲備的機制，由事故易發(fā)企業(yè)、裝備物資生產經營企業(yè)、事故災難專業(yè)救援隊伍和各級人民政府按照規(guī)劃分級進行應急物資儲備。各行業(yè)部門或各級人民政府要與相關企業(yè)簽定有關大型裝備和易耗物品征用代儲協議，保證裝備物資在應急救援時及時到位。
4.加快應急救援指揮體系建設
制定《延邊州事故災難和自然災害應急救援指揮處置辦法》和《延邊應急救援指揮州中心工作制度》。規(guī)范突發(fā)事件應急處置流程及措施，明確各類信息處置辦法，規(guī)范應急救援指揮中心日常值守工作要求，協調各專項應急指揮部的工作。
建立《延邊州應急指揮信息交流共享機制》。建立有效覆蓋的監(jiān)測網絡，進一步完善主要災害實時監(jiān)測網絡，整合氣象、公安、交通運輸、消防、水利、自然資源、地震、林草、生態(tài)環(huán)境等各部門、各領域預警系統(tǒng)資源，加強監(jiān)測站網基礎建設及互聯互通，突出防汛抗旱、森林草原防火、地質災害等重點領域，建立?；?、煙花爆竹、礦山等安全監(jiān)控系統(tǒng)，建設多渠道、全方位的綜合預警系統(tǒng)，實現風險隱患動態(tài)監(jiān)測。
制定《應急救援信息發(fā)布及輿情管理辦法》。規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布管理，加強輿情收集和研判，及時回應社會關切，強化信息發(fā)布的權威性，積極穩(wěn)妥開展突發(fā)事件的輿情應對處置，增強宣傳報道和輿情應對的公信力。
加快州、縣（市）兩級應急指揮中心平臺建設。立足我州災害、事故應急救援工作，建設集接報、會商、調度、指揮功能于一體的應急指揮中心網絡，健全完善應急指揮平臺系統(tǒng)的標準建設和服務保障機制，達到標準化、信息化，構建應急指揮中心與事故現場全數據傳輸鏈路，提升遠程協同會商決策能力。
（六）推動要素資源聚合，塑造共建共治共享格局
1.加強應急救援體系科技支撐能力
強化信息技術支撐。契合“數字延邊”發(fā)展目標，推進“智慧應急”建設。按照“1年夯實基礎、2年重點突破、3年形成體系”的總體思路，完成“一平臺（應急管理綜合應用平臺）、兩中心（云數據中心、應急指揮中心）、四體系（前端感知網絡體系、應急通信網絡體系、運行保障體系、標準規(guī)范體系）”的建設任務，積極推動信息化樣本城市建設。
建立先進的前端感知網絡體系和應急通信網絡體系。為滿足對重點監(jiān)管企業(yè)、森林草原火災、地震地質災害、氣象災害、洪澇災害的監(jiān)測，以及應急救援指揮對全局性大數據感知的需求，構建全域覆蓋的應急管理感知網絡，以實現風險隱患和災害事故數據的全面感知。整合氣象、水文、交通、消防、地震、地質、森林（草原）、地理信息等監(jiān)測基礎設施，構建空天地一體化全域覆蓋的自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，加強跨部門、跨地區(qū)的網絡互聯和信息共享，實現感知數據全量匯聚應急管理大數據應用平臺，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預警預報能力；利用物聯感知、視頻感知、衛(wèi)星感知等技術，依托全省應急通信網絡，重點建設生產安全、自然災害、城市安全和應急處置現場的感知網絡，為防災減災、智慧消防等應急管理大數據分析應用提供數據來源，提高對風險因素的感知、預測、防范能力，強化對災害事故的響應、處置、救援能力。
建設應急管理部門基礎網絡系統(tǒng)。為滿足災害條件下應急救援快速響應、統(tǒng)一指揮的需求，統(tǒng)籌應急管理部門、消防救援隊伍、森林消防隊伍等現有通信網絡資源，由應急指揮信息網、電子政務外網、電子政務內網、互聯網、衛(wèi)星通信網、無線通信網共同組成應急管理部門基礎網絡設施。各個網絡承載業(yè)務各有側重，并互為補充，構建能夠支撐吉林省應急管理全業(yè)務流程的“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的通信網絡。
利用高科技裝備提高森林火災早期探測和撲救能力。針對眾多林業(yè)火災觀測點人力不足的問題，采用視頻和紅外感知設備裝備各個觀測點，利用無人直升機對各觀測點發(fā)現的疑似火點進行定點核查，做到森林火災“打早打小”；利用裝備滅火前線通訊指揮車和前線作戰(zhàn)人員單兵裝備組成前沿指揮通訊系統(tǒng)；利用越野運輸車、遠程滅火彈提高滅火效能；利用野外炊車和宿營車提高作戰(zhàn)保障能力。
加強航空救援設備建設。加快引進應急救援直升機，滿足空中監(jiān)測、空中通信、空中補給、垂直救援、快速運輸等需求，最大限度地發(fā)揮航空救援對人民群眾財產生命安全的保護作用。
2.加大社會協同及動員能力
加強預警信息發(fā)布能力建設。重點加強涉及自然災害、安全生產、城市公共安全等領域突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理，制定《突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)范發(fā)布程序，加強突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的預警能力建設，提升精準預警信息發(fā)布渠道。綜合運用廣播、電視、互聯網、移動客戶端、電子顯示屏等手段，提高公眾預警信息接收能力。
健全社會力量參與機制。堅持“鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助”原則，研究制定支持和引導社會力量參與防災減災救災的相關政策。通過倡導志愿服務、政府購買服務等方式，鼓勵社會組織、企事業(yè)單位參與防災減災宣傳、應急救援、過渡安置和恢復重建等工作。完善政府與社會力量協同救災聯動機制，建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系，完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。
推進全社會突發(fā)事件應急信息報告機制建設。依托基層和社會力量，構建安全隱患信息、災害信息、氣象信息等應急信息社會化舉報體系，暢通舉報渠道，鼓勵應急信息多渠道收集，并給予必要獎勵激勵，推動應急管理向群策群力發(fā)展。
充分發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。統(tǒng)籌考慮現實需要和長遠規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度。結合災害風險特點，探索巨災風險有效保障模式。
3.應急救援安全防范知識社會普及力度
加強公眾應急知識宣傳教育。充分發(fā)揮黨委、政府和相關部門的宣傳教育職能，以及出版、廣播、電視、報紙、網絡等媒體傳播功能，編制應急管理知識普及教材、影視作品，采取現場宣講、展板演示、科普文獻、宣傳記錄片、公開課、公益廣告、網絡虛擬體驗館等形式，面向社會公眾普及安全知識，宣傳風險隱患識別、安全生產事故預防、突發(fā)事件緊急避險、群眾自救互救等應急安全知識，提升社會公眾的安全意識和突發(fā)事件應對能力，筑牢防災減災救災的人民防線。
將防災減災納入國民教育計劃。加強建設，充分利用“全國防災減災日”等有利契機，推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村、進家庭。定期開展社區(qū)防災減災宣傳教育活動，組織群眾開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，提升公眾應急避險和自救互救技能。督促指導生產經營單位要加強對從業(yè)人員相關培訓，特別是要加強重點崗位人員的應急知識培訓，提高現場應急處置能力。
五、重點工程
（一）應急管理基礎能力提升工程
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體系建設
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體系。按照“五有”基本要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）兩級應急體系規(guī)范化建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革為契機，整合防汛抗旱、消防、森防、防災減災救災等資源和力量，采取獨立設置或加掛牌子的方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有各類應急指揮機構（包括安全生產、消防、森防防汛抗旱、防災減災救災等）組建綜合性應急指揮部，由應急管理辦公室負責具體日常工作。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室至少應配備或明確3—5名應急管理工作人員，每個社區(qū)（村）至少應明確2—3名應急管理工作人員，至少1名災害信息員；村以村民小組、社區(qū)以300—500戶居民為基本單元劃分為1個網格，每個應急管理網格至少明確1名應急管理工作人員。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急能力建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）應急管理基礎設施建設，推動和規(guī)范微型消防站和社區(qū)（村）應急服務站建設，配備必要的應急物資、裝備設備、個人防護用品等。加強人員培訓和演練、明確縣（市）應急管理部門負責組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理人員、應急救援隊員為主的業(yè)務培訓，每年不少于10天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室負責組織社區(qū)（村）應急管理人員、應急救援隊員和應急管理網格員的業(yè)務培訓，每年不少于5天。推廣鄉(xiāng)村兩級應急體系規(guī)范化建設試點工作，縣級及以下應急管理機構的應急管理工作經費和應急管理體系與能力建設資金由當地政府納入同級財政預算。
2.應急管理綜合行政執(zhí)法力量建設
推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革。按照中央深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，整合應急管理部門的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。健全應急管理綜合行政執(zhí)法體系，實施分類分級執(zhí)法。統(tǒng)一基層綜合行政執(zhí)法機構名稱、規(guī)格、數量和層級。優(yōu)化人員配置，推動執(zhí)法力量向一線執(zhí)法傾斜。州、縣（市）兩級應急管理部門原則上實行“局隊合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。對執(zhí)法人員嚴格實施持證上崗和資格管理制度，通過健全公開招聘和競爭上崗制度，采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式健全專業(yè)人才配備，力爭實現具有化工、安全、法律等相關專業(yè)的學歷、職業(yè)資格和實踐經驗的執(zhí)法人員數量不低于在職執(zhí)法人員75%的目標。
開展行政執(zhí)法機構工作條件標準化建設。完善各級行政執(zhí)法機構技術業(yè)務用房，重點加強動態(tài)巡查辦案等執(zhí)法一線工作力量專業(yè)化能力建設。加大監(jiān)管執(zhí)法裝備投入，補充配備執(zhí)法用車、制式服裝、個體防護和急救裝備、互聯網移動執(zhí)法終端以及各類特殊工作條件下的執(zhí)法專用設備。
3.應急管理科普宣教培訓能力建設
組織實施應急管理培訓“四個一”工程，通過制定一個五年培訓規(guī)劃、編制一個培訓大綱、出版一套培訓教材、建設一個實訓基地可研報告，完善應急管理教學、培訓、研究、實訓等設施，構建立體化、全方位的應急管理培訓體系，提高應急管理系統(tǒng)業(yè)務能力。
建設科普教育基地和體驗館，統(tǒng)籌規(guī)劃各縣（市）應急體驗場館的區(qū)域分布，規(guī)范體驗館建設的標準及科普內容。據本地科普教育需要，主導和引導建設面向公眾開展科普教育的培訓場所、科普基地、避險區(qū)、安全體驗館等或通過線上虛擬體驗館建設，實現線上線下應急體驗場館的全覆蓋。
（二）安全生產治本攻堅能力建設工程
1.危險化學品安全整治
起草貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（廳字〔2020〕3號）實施方案。分級分類排查安全風險隱患，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全隱患排查整治。危險化學品生產企業(yè)完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。加強危險化學品建設項目源頭管理，督促指導各地制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品禁限控目錄。嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險化學品的建設項目，積極推廣應用泄漏檢測化工過程安全管理等先進技術、管理方法。所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現自動化控制。構建非法違法、小化工專項整治長效機制，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工作。
2.煤礦安全整治
加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害治理，推進瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、煤巖“零沖擊”、采空區(qū)“零透水”目標管理，加強對技改提能停產停工礦井的監(jiān)督檢查力度，落實屬地監(jiān)管責任和駐礦包保制度，繼續(xù)推動“打外治違”專項行動向縱深發(fā)展，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。推進煤礦安全生產標準化管理體系建設，持續(xù)保持標準化動態(tài)達標。推進“一優(yōu)三減”，規(guī)范用工管理，強化煤礦“三項崗位”人員和從業(yè)人員教育培訓。推進智能化礦井建設，災害嚴重礦井采掘工作面基本實現智能化。30萬噸/年技改提能礦井采用新科技、新裝備、新工藝，建設成高標準、高質量的現代化礦井。加快推進煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。建設煤礦企業(yè)安全風險防控和隱患排查“一張網”，建設統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，生產建設礦井基本實現遠程監(jiān)管監(jiān)察。
3.非煤礦山安全整治
嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產許可。制定實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫露天礦山坍塌、爆炸等事故；嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為，外包工程安全管理協議簽約率100%；認真落實防范化解尾礦庫安全風險工作，落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制，嚴格控制增量、減少存量全面完成頭頂庫治理，尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達到100%；強化油氣增儲擴能安全保障，重點管控井噴失控和硫化氫中毒風險，嚴防搶進度、搶產能、壓成本造成事故。
4.深化安全生產信用體系建設
建設安全生產信用信息化管理系統(tǒng)，明確企業(yè)信用評價標準。在安全生產監(jiān)管領域全面推進信用承諾制度，切實增強市場主體信用意識，將信用體系建設工作納入年度安全生產工作部署的重要內容。持續(xù)推進、跟蹤落實、不斷提升安全生產信用建設水平，充分發(fā)揮生產經營單位安全生產準入和退出信用審核機制。將信用狀況作為行政審批的重要參考。多部門聯動，將企業(yè)及企業(yè)主要負責人安全生產重大違法行為和企業(yè)重大安全隱患記入信用系統(tǒng)，建立安全生產領域紅黑名單制度并開展聯合激勵和聯合懲戒。大力推進安全生產信用分級分類監(jiān)管并做好安全生產信用信息修復工作，加強行業(yè)信用自律和社會監(jiān)督。
（三）自然災害防治能力提升工程
1.災害風險調查和重點隱患排查
統(tǒng)籌涉災部門開展地震、水旱、氣象、地質、林火等自然災害綜合風險普查、重點事故隱患排查和災害風險評估，摸清風險隱患底數，建立災害風險數據庫，編制不同尺度自然災害風險區(qū)劃圖。加強風險調查成果在重點行業(yè)領域的應用。
2.地質災害綜合治理
協調地質災害隱患排查和綜合治理等地質災害防治工作，落實分區(qū)、分級管控措施，對治理難度大、治理費用高的地質災害隱患，協調各地、各有關部門采取集中安置、分散安置、貨幣安置等方式全力推進地質災害受威脅居民避險搬遷。
3.防震減災基礎能力建設
強化地震與火山監(jiān)測預警能力。夯實地震監(jiān)測基礎，推進地震與火山監(jiān)測站網規(guī)劃落實，實施“一帶一路”地震監(jiān)測臺網建設項目，提升地震監(jiān)測能力。建立地震與火山預警機制，配合國家局和吉林省地震局建設地震與火山預警系統(tǒng)。全面落實抗震設防要求，推行區(qū)域性地震安全評價。加快推進地震易發(fā)區(qū)（延吉市三道灣鎮(zhèn)，龍井市老頭溝鎮(zhèn)，安圖縣明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、新河鄉(xiāng)）房屋設施加固工程實施，推廣應用減隔震技術。
4.防汛抗旱能力建設
建設防汛抗旱大數據體系。統(tǒng)籌資源，加強跨部門縱向對上實現與國家流域的數據共享與上報，橫向接入氣象、水利、自然資源、農業(yè)農村、公安、住建、交通運輸等行業(yè)部門相關數據信息和業(yè)務系統(tǒng)，實現數據資源的匯集、交換、共享、分發(fā)。建立數據關系模型，輔助業(yè)務決策分析。
完善防汛抗旱指揮決策支持體系。建設覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和重點地區(qū)或單位的防汛抗旱視頻會商系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。建設符合我州實際情況的潰堤（壩）模擬、城市洪澇風險仿真預警，洪（旱災評估等決策支持類系統(tǒng)。實時進行降水、內澇、報警信息展示，自動適配應急預案，提供應急管理輔助決策支持，融合應用新一代信息技術，實現水旱災害監(jiān)測預警、風險防控、會商研判、指揮決策、應急調度、搶險救援、隊伍調派、裝備調配、物資調運、信息發(fā)布等功能，并輔助災后評估，重現災害事故演進過程、輔助災害事故調查。
5.森林防火基礎設施建設
針對中朝和中俄邊境線林區(qū)構建以技防、物防為主，人防為輔的森林防火系統(tǒng)。按照火險等級和入境火多發(fā)地段區(qū)分高危區(qū)、高風險區(qū)和一般風險區(qū)分類實施“監(jiān)測預警設施、以水阻隔系統(tǒng)、重型機械裝備”三大板塊基礎設施建設工程。實現火災“預警、阻隔、撲救”三大配套功能。不斷完善防火道、隔離帶、消防栓等安全設施。
（四）應急指揮與救援能力提升工程
1.州級應急指揮中心建設
通過整合應急資源標準化建設，建立統(tǒng)一指揮、權責一致、權威高效的應急指揮體系，建設州級應急指揮中心。重點完善調度指揮、會商研判、模擬推演、應急保障等設備設施及綜合信息平臺系統(tǒng)。
2.吉林省東部區(qū)域應急救援項目建設
按照《吉林省應急管理“十四五”規(guī)劃》，建設吉林省東部區(qū)域性應急救援項目，以承擔重大事故災害的快速響應、專業(yè)指導、綜合救援、物資調配、應急保障等任務。
3.專業(yè)應急救援隊伍建設
按照行政區(qū)域劃分和重點行業(yè)特點建立并完善專兼結合、快速響應的專業(yè)應急救援體系。依托現有的應急救援隊伍完善功能、提高應急救援能力，重點圍繞人員編制、隊伍管理、裝備配置、物資保障等方面進行規(guī)范化建設，定期開展實戰(zhàn)化應急救援演練，并確保每年至少組織2—3次應急救援業(yè)務技能培訓。
4.應急物資儲備能力建設
加強應急物資儲備基礎設施建設。完成州、縣（市）兩級應急物資儲備庫設施新建和改造，應急物資儲備庫設施建設達到國家規(guī)定標準。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點建設，有條件的地方重點建設多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急物資儲備點。構建州級儲備庫為支撐、縣級儲備庫為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點為補充的應急物資儲備庫網絡。
（五）應急管理信息化能力建設工程
1.應急管理綜合應用平臺建設
圍繞常態(tài)、非常態(tài)下的事前、事發(fā)、事中、事后全過程應急管理業(yè)務工作要求，按照“省級統(tǒng)建、分級應用”原則，由上至下統(tǒng)一建設方案，明確建設標準，建設風險分級管控、隱患排查治理、安全生產執(zhí)法監(jiān)督目標責任制考核等業(yè)務系統(tǒng)，匯聚、關聯、融合生產安全、自然災害、城市安全、消防救援等各類數據資源。開展綜合監(jiān)測預警、綜合風險評估、綜合研判分析等綜合性應用，實現上下數據聯通、橫向數據共享和“一張圖、一張表、一盤棋”，支撐全州監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理等應急管理業(yè)務應用。
2.應急通信網絡體系建設
為滿足災害事故條件下應急救援快速響應、統(tǒng)一指揮需求，構建由應急指揮信息網、電子政務外網、電子政務內網、互聯網、衛(wèi)星通信網，無線通信網組成并貫通州、縣（市）的基礎網絡設施，同時開展應急指揮信息網備用鏈路建設，增強鏈路可靠性。各個網絡承載業(yè)務各有側重，并互為補充，應急指揮信息網省市縣三級節(jié)點相互連接。構建形成能夠支撐應急管理全業(yè)務流程的“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的空天地一體化應急通信網絡體系。
3.災害事故監(jiān)測預警信息化建設
建設全域覆蓋的應急管理感知網絡。州、縣（市）、化工園區(qū)、生產經營單位按要求，利用物聯感知、視頻感知、衛(wèi)星感知等技術，依托全省應急通信網絡分級建設應急管理感知網絡，重點是生產安全、自然災害、城市安全和應急處置現場的感知網絡，為防災減災、智慧消防等應急管理大數據分析應用提供數據來源。建設綜合數據庫，設計開發(fā)風險監(jiān)測子系統(tǒng)、風險評估子系統(tǒng)、災害預警子系統(tǒng)和應急管理決策支持子系統(tǒng)。推動智能化升級改造，以不同主題專題為主線，實現多源（元）信息的可視化展示，基礎統(tǒng)計分析和空間分析等功能，為多方會商、綜合研判、領導決策提供支持，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。
六、保障措施
（一）加強組織領導
貫徹落實國家、省關于應急管理的各項決策部署，充分發(fā)揮黨委、政府的政策導向作用，加強組織領導，統(tǒng)籌指揮協調，全面落實部署，認真履行職責，健全組織體系，完善配套政策措施，強化領導負責、績效考評和責任追究等制度，有效推動主要任務、重點工程順利實施，精準落地。
（二）加強協調落實
堅持長期性目標與階段性任務相結合、原則性要求與具體化操作相結合，明確應急體系建設的責任主體，把體系建設的各項目標任務分解到具體年度和環(huán)節(jié)，列出任務清單，健全推進機制。堅持工作項目化、責任人頭化、措施具體化，對每一項任務和工程明確推進時限，確保實施到位。強化協調配合，做好應急體系建設項目與其他部門專項間的銜接，避免沖突或重復建設。
（三）加大建設投入
加大應急管理工作日常經費和應急能力建設經費投入力度，將相關經費納入財政預算。財政部門要切實加大投入力度，將應急體系建設所需經費納入公共財政預算，給予優(yōu)先安排、全面保障。完善政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，建立應急征用補償、應急物資采購等制度，完善資金使用和社會監(jiān)督機制，建立緊急情況下財政資金快速撥付制度。建立動態(tài)評估機制，定期對研究目標、主要任務、重點工程的實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和審計。
（四）加強合作交流
進一步加強部門之間、政企之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間應對突發(fā)事件協同合作機制，深化交流合作，建立長效機制，促進優(yōu)勢互補，實現共同發(fā)展。積極開展與先進地區(qū)應急管理領域的合作與交流，密切跟蹤國內外最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，學習借鑒成功經驗，引進先進技術與管理模式，促進應急管理水平整體提升。
延吉經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有限公司
