延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有限公司
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延邊州人民政府關于印發(fā)延邊州
落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知
延州政發(fā)〔2017〕3號
各縣（市）人民政府，州政府各委辦局：
《延邊州落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》已經(jīng)2017年第七次州委常委會議、州政府十五屆二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
延邊州人民政府
2017年3月23日
（此件公開發(fā)布）
延邊州落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案
加快培育哈長城市群，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，形成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的新增長極，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是培育發(fā)展哈長城市群的指導性文件和編制相關專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)。為深入貫徹落實《規(guī)劃》，特制定本實施方案，期限為2016—2020年。
一、總體要求
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“三個五”戰(zhàn)略部署和州第十一次黨代會總體要求，堅持在哈長城市群發(fā)展規(guī)劃中功能定位，堅持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化開發(fā)開放，全面深化改革，完善體制機制，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建、開放合作共贏、公共服務共享，努力建設人與自然和諧共處的生態(tài)型城市群。到2020年，延邊州整體經(jīng)濟實力明顯增強，各節(jié)點城市經(jīng)濟實力跨上新臺階，功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，深度融入“一帶一路”倡議，互聯(lián)互通水平明顯提升，琿春國際合作示范區(qū)、延龍圖新區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設加快發(fā)展，全方位開放大格局基本形成，開放型經(jīng)濟成為重要支撐。流域生態(tài)保護取得積極成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色轉(zhuǎn)型邁出新步伐。
二、主要任務
（一）構(gòu)建城市群體系。
1.發(fā)揮中心城市核心帶動作用。
強化延龍圖（延吉、龍井、圖們）政治經(jīng)濟中心地位，增強開發(fā)開放前沿與“窗口”之間紐帶傳導功能，打造先進制造業(yè)、高新技術等產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系，加快延龍圖一體化發(fā)展。按照“兩山、兩河、三翼、五園區(qū)”的發(fā)展格局，全力加快延龍圖新區(qū)重大項目和旅游文化基礎設施建設，打造延龍圖一體化發(fā)展新載體。積極推進延吉（長白）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的設立和建設，打造長吉圖開發(fā)開放新平臺。依托延吉空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，形成東北亞國際物流重要節(jié)點，加快形成先進制造業(yè)和服務業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強化琿春“窗口”功能，加快國際大通道建設，鞏固琿春市經(jīng)濟中心地位，使其迅速成為吉林省東部經(jīng)濟增長點。做強特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的區(qū)位作用，鞏固敦化市的西部次中心城市地位（延吉市、龍井市、圖們市、琿春市、敦化市政府負責實施，延龍圖新區(qū)管委會、州發(fā)改委、州開發(fā)辦、州經(jīng)合局、州工信局、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）。
2.優(yōu)化提升縣（市）城市功能。
延吉市要依托區(qū)位、生態(tài)、民族文化等優(yōu)勢，著力打造成為東北亞區(qū)域中心的國際化都市、吉林東部生態(tài)宜居開放的中心城市、延龍圖大城市的核心城市和國家新型城鎮(zhèn)化示范城市。
琿春市要按照長吉圖、面向東北亞、服務大東北的目標任務，建設我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺，東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐和商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，發(fā)展成為我國東北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)的門戶。
敦化市要立足圖們江區(qū)域重要的產(chǎn)業(yè)加工基地、商貿(mào)流通樞紐城市和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)中心節(jié)點城市定位，加快建設成為區(qū)域新型工業(yè)城市、區(qū)域旅游中心城市、區(qū)域物流樞紐城市和區(qū)域宜居城市。
圖們市要打造成為區(qū)域?qū)ν夂献鞯闹匾脚_，進出口國際商貿(mào)的重要口岸，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的重要窗口，圖們江區(qū)域的重要旅游節(jié)點城市和邊境民俗魅力城市，建設成集商貿(mào)、物流、進出口加工、旅游四大功能于一體，宜商、宜游、宜居，具有鮮明民族特色的生態(tài)口岸城市。
龍井市要依托區(qū)位、民俗旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢及東盛涌鎮(zhèn)成功獲批中國首批特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略機遇，打造成為延龍圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接示范市、邊貿(mào)物流中轉(zhuǎn)站、生態(tài)建設中心區(qū)和中國朝鮮族思源文化圣地。
安圖縣要圍繞“建設以長白山文化為底蘊的生態(tài)經(jīng)濟強縣”總目標，以綠色發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，著力打造長吉圖綠色發(fā)展示范區(qū)、長白山特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)和民族團結(jié)和諧模范區(qū)。
和龍市要依托邊境口岸、長白山核心區(qū)位優(yōu)勢和良好生態(tài)條件以及厚重的民族文化底蘊，打造成為中國沿邊開放的前沿城市、中國空氣和水質(zhì)量最好的生態(tài)宜居城市、國家新型城鎮(zhèn)化示范城市和圖們江區(qū)域邊境明珠城市。
汪清縣要圍繞“山水園林生態(tài)宜居城市”規(guī)劃目標，統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造和河北、東光新城區(qū)建設，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，全力打造宜居、宜業(yè)、宜休的“生態(tài)建設示范縣”（各縣市政府負責實施）。
3.推進小城鎮(zhèn)建設。
突出抓好延吉市朝陽川鎮(zhèn)、敦化市江南鎮(zhèn)、琿春市英安鎮(zhèn)三個省級示范城鎮(zhèn)建設，爭取延龍圖新區(qū)東盛涌鎮(zhèn)、月晴鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)納入省級示范鎮(zhèn)，加快琿春市敬信鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設,統(tǒng)籌推進安圖縣松江鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)和二道白河鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。修訂完善農(nóng)村宅基地制度，加快農(nóng)民集中居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在做好傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)項目的基礎上，充分利用棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設等支持政策，全方位、多渠道整合利用各項專項資金，把省里出臺的支持政策用好、用活，落到實處，確保示范城鎮(zhèn)建設工作取得實實在在的成效。把建設農(nóng)民集中居住區(qū)同農(nóng)民的養(yǎng)老保障相結(jié)合，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量的同時，解決農(nóng)民進城后的保障問題，充分利用社保政策，做好宣傳動員工作，積極引導失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。通過示范城鎮(zhèn)建設，引領帶動其他同類城鎮(zhèn)加快發(fā)展（各相關縣市政府負責實施，州農(nóng)委、州住建局、州人社局、州國土資源局、州發(fā)改委按職責分工負責）。
（二）推進重大基礎設施互聯(lián)互通。
1.加強交通網(wǎng)絡建設。公路方面，加快建設通暢、快捷、高效的立體交通運輸網(wǎng)絡。到2020年，實現(xiàn)縣縣通高速，構(gòu)筑連接周邊地區(qū)和州內(nèi)8個縣（市）的高速公路主骨架，縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到三級及以上公路連接，100%的行政村通瀝青（水泥）路。加快建設延吉至大蒲柴河高速公路、中朝跨境口岸橋、牡丹江高速公路老松嶺（省界）至汪清段等我州與城市群內(nèi)部其他主要城市互聯(lián)互通和對外開放大通道建設需要實施的重點工程。重點建設延龍圖新區(qū)內(nèi)延吉至圖們口岸公路延吉至河龍段、城子山內(nèi)環(huán)路項目、城子山北環(huán)路項目、延吉市河龍村至海蘭湖公路、海蘭河大橋、海蘭湖大橋、城子山大橋、磨盤大橋等基礎設施項目。鐵路方面，通過新建、提速擴能和電氣化改造，全面提升全州鐵路網(wǎng)現(xiàn)代化水平。建設敦化至白河鐵路客運專線、琿春至東寧鐵路和敦化至東京城至牡丹江鐵路，實施長圖線電氣化改造和牡圖線電氣化改造。機場方面，延吉機場遷建力爭2018年開工，支持琿春、敦化建設支線機場、和龍建設通用機場，加快開通延吉與東北亞各國主要經(jīng)濟中心城市的航線，繼續(xù)加大與環(huán)渤海經(jīng)濟圈主要城市的航班線路與密度，盡快開通與華東、華南、西南、西北、華中等各大中心城市的航班，提高延吉機場的旅客吞吐量，將延吉機場建設成中國面向東北亞區(qū)域的門戶機場（各縣市政府負責實施，州交通運輸局、州發(fā)改委、州開發(fā)辦按職責分工負責）。
2.夯實能源基礎設施保障水平。以“以電代燃”項目建設為重點，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定火電，優(yōu)化水電，促進光伏、風電和生物質(zhì)等可再生能源利用。加快敦化抽水蓄能電站、大興川、光明電站二期及光明三水電站等在建項目建設。推進琿春煤層氣抽采利用及龍井油氣資源開發(fā)進程。積極參與“氣化吉林”工程，以進入延邊州天然氣輸送主干網(wǎng)為軸線，大力推進與其配套的支線管道建設，加快縣級城市天然氣管道入戶工程建設，提高城市燃氣管道普及率。有序推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設，因地制宜發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。大力推廣電采暖，積極探索生態(tài)環(huán)保型清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路（各縣市政府負責實施，州發(fā)改委、州工信局按職責分工負責）。
3.加強水利基礎設施建設。以提高全社會水安全保障為宗旨，以水資源和水環(huán)境承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，認真落實最嚴格水資源管理制度，大力開展水生態(tài)文明建設，全面提升水利公共服務水平。加快從供水管理向節(jié)水管理轉(zhuǎn)變，加強水資源配置和水資源保護，統(tǒng)籌解決水安全問題。重點實施城鄉(xiāng)水利防災減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、農(nóng)田水利基本建設、水土保持等工程；加快推進城市水源工程和水資源調(diào)配工程建設，進一步改善城市和農(nóng)村供水條件，提高供水安全保障水平，建立管理嚴格、保護有效的城鄉(xiāng)飲用水源工程系統(tǒng)，努力構(gòu)建全州水安全保障體系（各縣市政府負責實施，州水利局負責）。
（三）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.打造綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
——打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“敦化—延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)帶”建設，構(gòu)建延邊州“一城一中心”（中國·吉林敖東醫(yī)藥城、延吉醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、重點突出、特色明顯、互動關聯(lián)、共同發(fā)展的東北亞區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。扶持敖東集團、華康藥業(yè)、東北亞藥業(yè)、四環(huán)藥業(yè)、凱萊英醫(yī)藥、龍鑫藥業(yè)、華瑞參業(yè)、百草藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，謀劃并建設一批重大醫(yī)藥項目，力爭形成產(chǎn)值500億元的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群（各相關縣市政府負責實施，州工信局、州發(fā)改委按職責分工負責）。
——打造食品（煙草）產(chǎn)業(yè)集群。加快建設延邊煙草產(chǎn)業(yè)園，加大企業(yè)科技創(chuàng)新和市場拓展，鞏固壯大煙草產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)銷卷煙160萬箱、利稅160億元。依托延吉人參產(chǎn)業(yè)園、長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園、琿春海產(chǎn)品工業(yè)園、汪清科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園、龍井國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設礦泉水、民族食品、海產(chǎn)品、人參等特色食品產(chǎn)業(yè)集群，力爭食品（煙草）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元（各相關縣市政府負責實施，州工信局、州科技局、州發(fā)改委按職責分工負責）。
——打造木制品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大資源整合力度，加強木材資源國際合作，實施品牌戰(zhàn)略，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持新元、中信美萊、森林山等企業(yè)發(fā)展壯大，力爭形成產(chǎn)值500億元的木制品加工產(chǎn)業(yè)集群（各相關縣市政府負責實施，州工信局、長白山森工集團、州發(fā)改委按職責分工負責）。
——打造礦產(chǎn)業(yè)集群。推進企業(yè)技術改造，推進資源集約高效利用，加快抽水蓄能、低價煤化工、利安石化、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等綠色能源項目建設，支持紫金礦業(yè)、天池工貿(mào)、琿礦集團、龍井瀚豐礦業(yè)等骨干企業(yè)低碳綠色發(fā)展，力爭形成產(chǎn)值200億元的礦產(chǎn)業(yè)集群（各相關縣市政府負責實施，州工信局、州國土資源局、州發(fā)改委按職責分工負責）。
2.引領服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
——集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。現(xiàn)代物流方面，加快建設現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地和物流公共信息平臺，構(gòu)建以延吉、琿春為一級，敦化、圖們?yōu)槎?，其他縣（市）為三級的物流園區(qū)布局體系，合理有序推進物流園區(qū)建設和發(fā)展。支持琿春出口加工區(qū)升格綜合保稅區(qū)，擴大互市商品種類和進出口規(guī)模，推動互市貿(mào)易向更高水平發(fā)展。電子商務方面，加快推進延吉空港海關快件監(jiān)管中心項目建設，依托延吉國際空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設延吉市B型保稅物流中心、延邊州跨境電子商務綜合服務平臺。金融業(yè)方面，支持商業(yè)銀行加快建立完善中俄、中韓、中朝等對外跨境支付網(wǎng)絡和渠道，大力推進跨境人民幣結(jié)算。支持琿春農(nóng)商行在朝鮮羅先、俄羅斯符拉迪沃斯托克等注冊地轄區(qū)外設立分支機構(gòu)，并與符拉迪沃斯托克地方性銀行、國有銀行分支機構(gòu)、外貿(mào)銀行建立合作關系，推動人民幣走出去。支持琿春建設“東北亞金融小鎮(zhèn)”項目，設立“中國—東北亞投資合作基金”和“中國—東北亞產(chǎn)業(yè)投資基金”融資平臺。商務服務業(yè)方面，大力發(fā)展會展業(yè)，樹立“中國延吉圖們江地區(qū)國際投資貿(mào)易洽談會”“延邊朝鮮族民俗文化旅游博覽會”“大圖們倡議”“東北亞旅游論壇”等會展品牌形象（各相關縣市政府負責實施，州發(fā)改委、州開發(fā)辦、州金融辦按職責分工負責）。
——提升發(fā)展健康生活性服務業(yè)。旅游業(yè)方面，發(fā)揮高速鐵路帶動作用，圍繞休閑養(yǎng)生主題，以長白山自然風光、朝鮮族民俗風情、六鼎山文化旅游區(qū)佛教文化、中俄朝邊境風貌和圖們江冰雪風韻等資源為重點，大力開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、佛教文化旅游、跨境旅游和冰雪旅游產(chǎn)品。養(yǎng)老服務業(yè)方面，完善服務設施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務體系建設水平。加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的國際合作，引進國際養(yǎng)老機構(gòu)，吸引韓國等周邊國家和港澳臺地區(qū)老年人來延邊養(yǎng)老。醫(yī)療服務業(yè)方面，發(fā)揮我州現(xiàn)有的醫(yī)療資源和多語人才優(yōu)勢，加強與韓國、日本、俄羅斯等國家在美容、體檢、保健等醫(yī)療服務領域的國際交流與合作。文化產(chǎn)業(yè)方面，重點打造代表當代中國朝鮮族藝術水準的大型朝鮮族舞蹈，攝制反映民族和邊疆特色的高質(zhì)量影視作品。辦好 “金達萊”“阿里郎”“圖們江”等特色文化藝術節(jié)。積極引進重大國際冰雪賽事，大力開發(fā)冰雪競技、表演、休閑等運動項目（各縣市政府負責實施，州旅游局、州民政局、州衛(wèi)計委、州文廣新局按職責分工負責）。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
——構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，以培育、提升、壯大特色產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。立足于長白山生態(tài)自然資源優(yōu)勢，重點圍繞延邊大米、人參、延邊黃牛、富硒蘋果、長白山中蜂、鹿茸、林蛙、蘋果梨、松茸和長白山特色資源進行開發(fā)，建設有機大米、北方蔬菜、中藥材、食用菌、優(yōu)勢畜禽、長白山山珍食品和水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推廣規(guī)?；N植、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化生產(chǎn)方式。
——提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。扶持規(guī)模適度的經(jīng)營主體開展高標準農(nóng)田建設。統(tǒng)籌推進全州主要江河治理、山洪溝治理、大中型病險水閘除險加固、應急抗旱水源等工程建設。提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，示范推廣人參、中草藥種植、棚膜蔬菜等關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化技術。充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，加快培訓一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。建立完善現(xiàn)代化氣象服務、標準化裝備、信息化共享、科學化氣候資源開發(fā)利用等四大為農(nóng)服務體系。
——完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。構(gòu)建以經(jīng)營性為主體、公益性為支撐的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快推進涉農(nóng)事業(yè)單位改革，整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，提高公益性服務效率。積極開展品牌創(chuàng)建，加大對大米、人參、鹿茸、食用菌、延邊黃牛、蘋果梨、富硒蘋果等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌資源整合。加強品牌營銷與推介，利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網(wǎng)絡營銷、展銷會等多種促銷手段整合宣傳（各縣市政府負責實施，州農(nóng)委、州發(fā)改委按職責分工負責）。
（四）提升開發(fā)開放水平。
1.構(gòu)建區(qū)域合作新格局。加強與周邊國家地區(qū)政府、企業(yè)、民間各層次的交流與合作，不斷鞏固和擴大與周邊城市的經(jīng)濟合作關系。積極推進東北亞經(jīng)濟合作，打造次區(qū)域合作的新亮點。積極拓展與東南亞、歐美及其他國家和地區(qū)合作。積極推進東北東部（12+2）市州協(xié)商合作機制，夯實東北東部區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展基礎，深化各城市間的區(qū)域經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展。
2.加快暢通對外通道。穩(wěn)妥推進圖們江出海，積極推動俄羅斯扎魯比諾港，朝鮮羅津港、清津港等港口開發(fā)建設，進一步暢通琿春至俄羅斯扎魯比諾港至韓國、日本的陸海聯(lián)運通道，發(fā)展壯大內(nèi)貿(mào)外運航線。保持琿馬鐵路常態(tài)化運營，推進和龍至朝鮮清津港陸海聯(lián)運通道，推動開通圖們—朝鮮清津—俄羅斯符拉迪沃斯托克（薩哈林）陸海聯(lián)運航線。加快推進中國—朝鮮跨境江橋以及連接俄朝港口的公路、鐵路建設，積極建設新中朝圈河聯(lián)檢樓、新中朝沙坨子國境橋、中俄朝防川旅游通道、圈河港、防川碼頭、中朝甩灣子至訓戎里鐵路等一批互聯(lián)互通基礎設施項目，力促琿春至羅津高速公路、琿春至符拉迪沃斯托克公路等項目上升至國家層面推進。推進邊境口岸開放升級和通關便利化，完善口岸基礎設施，提升口岸通關能力。
3.加強開放平臺建設。積極推進中俄哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)建設，扎實推進中朝合作開發(fā)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)、中朝柳多島開發(fā)、朝鮮茂峰國際旅游特區(qū)項目，謀劃構(gòu)建圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)。加快建設琿春國際合作示范區(qū)、延龍圖新區(qū)、延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)及和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、延吉空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國際合作平臺。加快發(fā)展圖們朝鮮工業(yè)園，推動設立中朝南陽境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。加快推進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)差異化、集群化、集約化發(fā)展。積極開展國內(nèi)外合作辦學，打造國際化人員培訓與教育基地。
4.大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。積極應對中韓自貿(mào)協(xié)定生效帶來新的變化，加強以貿(mào)易便利化為中心的中韓創(chuàng)新合作，加大中韓人文交流，積極探索開展與韓國在影視、動漫、創(chuàng)意設計、會展等文化領域的合作。進一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高引資規(guī)模和質(zhì)量，增強利用外資的帶動效應。提升開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展水平，依法保護外商合法權(quán)益，鼓勵更多企業(yè)到境外特別是圖們江區(qū)域周邊國家投資辦廠、承接海外工程和勞務輸出，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。積極發(fā)展服務貿(mào)易，大力發(fā)展對外勞務合作、對外工程承包和境外加工貿(mào)易。積極開展國際能源資源互利合作，進一步加強境外資源利用，謀劃建設煤炭、木材、海產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源集散和深加工產(chǎn)業(yè)基地。借助俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港開放機遇，推動與濱海邊疆區(qū)在能源礦產(chǎn)、海產(chǎn)品、木制品、旅游等產(chǎn)業(yè)對接合作，謀劃辟建對俄跨境園區(qū)。加快推進柳多島合作開發(fā)，推動琿春國際合作示范區(qū)與中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)合作共建、互利共贏。深化對韓經(jīng)貿(mào)交流合作，謀劃建設琿春韓國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，承接韓國高端技術和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極爭取成為國家中韓自貿(mào)區(qū)試點城市（各縣市政府負責實施，州開發(fā)辦、州發(fā)改委、州經(jīng)合局、州交通運輸局、州工信局按職責分工負責）。
（五）加強生態(tài)文明建設。
1.構(gòu)建符合主體功能定位的發(fā)展格局。重點開發(fā)區(qū)域突出生態(tài)建設和環(huán)境保護、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源資源消耗、控制污染物排放總量、合理控制開發(fā)強度，與資源環(huán)境承載力相適應，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域以保護和修復林區(qū)、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，重點推進森林生態(tài)資源保護、森林資源培育、濕地保護、治理水土流失、維護或重建森林等。禁止開發(fā)區(qū)域以傳承自然、歷史、文化遺產(chǎn)遺存，涵養(yǎng)水源，保持水土，保護野生動植物和維護生物多樣性等功能作為首要目標，突出生態(tài)和社會效益，嚴格保護，嚴禁開發(fā)，嚴禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性干擾。建設東北虎豹國家公園，協(xié)助做好相關申報工作及制訂中國東北虎豹國家公園體制試點實施方案。
2.推進資源節(jié)約集約利用。實行供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高資源利用效率，提升各類資源保障水平。建設好國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。加強能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能管理。加強土地與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，正確處理好建設用地和生態(tài)用地之間的關系，依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地與礦產(chǎn)資源的合理需求。加強水資源節(jié)約利用與保護，維護河流健康。加強與俄羅斯、朝鮮在木材、油氣資源、礦產(chǎn)資源等方面的合作開發(fā)利用，不斷加強延邊州資源保障能力。
3.加強生態(tài)環(huán)境安全體系建設。嚴守生態(tài)紅線，提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴格重點生態(tài)區(qū)塊保護，加強生物多樣性保護。突出重點流域污染防治，全面加強河道生態(tài)修復和水污染綜合治理。嚴格交通工具廢氣排放控制，實施多污染物協(xié)同控制，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵。加強土壤污染源頭治理、污染場地治理修復以及土壤污染監(jiān)測監(jiān)控。強化工礦地質(zhì)環(huán)境和水土流失的修復與綜合治理，加大黑土地保護力度。
4.提高生態(tài)環(huán)境保障能力。切實加強節(jié)能減排管理、統(tǒng)計、監(jiān)測、檢測和監(jiān)察隊伍建設，加大培訓力度，加快節(jié)能減排能源消耗計量檢測、監(jiān)測設施和信息綜合服務平臺建設，提高節(jié)能減排管理水平。建立完善森林、草原、濕地安全應急響應體系。全面加強森林、草原防火應急體系、林業(yè)有害生物防控體系、生物多樣性監(jiān)測體系建設。提高應對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力（各縣市政府負責實施，州環(huán)保局、州發(fā)改委、州林管局按職責分工負責）。
（六）推進基本公共服務共享。
1.健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。以增加公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。大力實施“全民參保登記計劃”，積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵進城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，完善被征地農(nóng)民剛性進保機制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費，實施殘疾人靈活就業(yè)養(yǎng)老保險補貼政策，全力幫扶低收入困難群體參保。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制，健全完善職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險州級統(tǒng)籌運行機制，實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、生育基金統(tǒng)收統(tǒng)支模式，健全社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機制。
2.完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務制度。健全疾病預防、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。鞏固基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標準，提高突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件處置能力。支持社會力量辦醫(yī)，鼓勵和引導社會力量廣泛參與衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。實施延邊第二人民醫(yī)院、延邊腫瘤醫(yī)院、延邊朝醫(yī)醫(yī)院、延邊耳鼻口科醫(yī)院醫(yī)療資源整合，新建延邊結(jié)核病醫(yī)院（傳染病醫(yī)院），加快州衛(wèi)生監(jiān)督所、延邊結(jié)防所等項目建設，支持延邊婦幼保健院建設成為國家級婦幼保健機構(gòu)學科體系建設示范單位，推進縣（市）婦幼保健院建設。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保的住院費用報銷比例，逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例。加強食品藥品安全監(jiān)督工作，籌劃建設食品藥品檢驗檢測中心。
3.全面提高教育發(fā)展水平。加快推進延邊大學琿春校區(qū)、琿春職業(yè)教育中心建設，建設好延邊職業(yè)技術學院、吉林職業(yè)技術學院。分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。提升朝鮮族教育發(fā)展水平，構(gòu)建具有民族文化特色的地方課程體系。朝鮮族教育率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，朝鮮族教育整體辦學水平和綜合實力繼續(xù)保持全國少數(shù)民族教育一流水平。加大對農(nóng)村教育、民族教育以及特殊教育的投入，提高朝鮮族學校、農(nóng)村學校和規(guī)模小的學校辦學經(jīng)費標準。完善家庭經(jīng)濟困難學生和農(nóng)民工子女資助體系，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。加快教育信息化進程。建設完成“三通兩平臺”，全州各級各類學校全部實現(xiàn)寬帶聯(lián)網(wǎng)，95%以上的班級能夠共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加強數(shù)字校園建設，提高教師信息技術應用能力和水平。
4.實施文化強州戰(zhàn)略。繁榮文化市場，大力發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等文化事業(yè)，深化國有公益性文化單位內(nèi)部制度改革，增強發(fā)展活力。實施文化走出去工程，增強延邊文化的國際感召力和影響力。加強民族文化挖掘與保護，實施國家級、省級和州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“九個一”保護工程，加強朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護。積極利用現(xiàn)代科技豐富自然和文化遺產(chǎn)的保護、展示手段，加強瀕危和重要朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳承人的保護?；謴蛡鹘y(tǒng)民俗活動，大力培育洞簫之鄉(xiāng)、象帽舞之鄉(xiāng)、長鼓舞之鄉(xiāng)等富有地方特色的民族文化品牌。推進州和縣級檔案館舍建設，加強對重點檔案搶救和保護。
5.加快發(fā)展體育事業(yè)。健全全民健身組織體系和運行機制，廣泛深入開展全民健身活動。依托足球、冰雪運動、朝鮮族傳統(tǒng)體育等特色優(yōu)勢開發(fā)賽事資源，創(chuàng)建特色體育賽事體系，提升競技體育整體實力和水平。辦好校園足球國家試驗區(qū)，加大對青少年足球人才培養(yǎng)，形成良好的足球發(fā)展社會氛圍和足球文化。完善體育公共設施建設。合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、簡單適用的5人制或7人制足球場、健身步道等場地設施。提高體育資源配置整體效益，促進競技體育設施與群眾體育設施、學校體育資源與社會體育資源共建共享（各縣市政府負責實施，州教育局、州體育局、州衛(wèi)計委、州文廣新局、州人社局按職責分工負責）。
（一）加強領導。各縣（市）政府要圍繞本實施方案提出的目標任務，結(jié)合本地“十三五”規(guī)劃，制定本縣（市）的實施方案，建立協(xié)調(diào)溝通機制，推動重大項目的建設和相關政策的研究制定。要嚴格落實州委、州政府部署，及時跟蹤各項工作進展情況，定期向州政府匯報，及時總結(jié)經(jīng)驗交流，做好宣傳工作。
（二）落實責任。州政府有關部門要積極支持各縣（市）政府，落實好本實施方案中確定的目標、任務，結(jié)合本部門職能，制定推進工作方案。州發(fā)改委負責《規(guī)劃》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)指導州政府有關部門編制專項規(guī)劃、制定相關實施方案、出臺相關措施。
（三）強化督導。州政府將建立考核督導機制，加大對各縣（市）政府落實《規(guī)劃》和本實施方案情況的考核力度。州發(fā)改委要會同有關部門，對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤服務和督促檢查，會同相關縣（市）政府適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，對重大項目進展適時組織專項稽查，總結(jié)經(jīng)驗和做法，重大問題及時報告州政府。