州市政策

延州政發(fā)〔2012〕9號

各縣、市人民政府，各委辦局：  

　　《延邊州“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。  

　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月十八日　

    （此件公開發(fā)布）

延邊州“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案  

    為做好全州“十二五”期間節(jié)能減排工作，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，按照《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》要求，制定本方案。  

　　一、總體要求和主要目標(biāo)  

　 （一）總體要求。  

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。  

　 （二）主要目標(biāo)。  

　　到2015年，全州萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降15．9％；主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）比2010年分別減少15％（其中工業(yè)和生活排放量減少19．81％）和18％（其中工業(yè)和生活排放量減少19．14％）；二氧化硫和氮氧化物排放總量比2010年分別減少2．87％和0．2％。  

　　二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任  

　 （一）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。  

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及全州產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全州節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市）、各行業(yè)。各縣（市）要將州政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任并落實(shí)好相應(yīng)措施。  

　 （二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。  

　　加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，做好全州單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)年度公報(bào)工作。  

　 （三）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。  

　　落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，把縣（市）目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合?？h（市）級政府每年要向州政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。州直有關(guān)部門每年要向州政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。州政府每年組織開展各縣（市）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對成績突出的縣（市）、單位和個(gè)人給予表彰獎勵。  

　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  

　 （一）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。  

　　嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。  

　 （二）加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。  

　　制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分年度將任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市）、各部門。各級政府要安排資金，加大支持和獎勵力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級政府有關(guān)人員的責(zé)任。  

　 （三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。  

　　嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)格執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。  

　 （四）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。  

　　在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，結(jié)合“氣化吉林”工程，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10％。  

　 （五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。  

　　提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到45％和8％左右。  

　　四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程  

　 （一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。  

　　實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5％和2％，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2％，繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額顯著提高。  

　 （二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。  

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集和處理能力，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，提高再生水回用率，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染綜合治理。2015年底基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75％，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50％，再生水回用率達(dá)到15％。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程。實(shí)施脫硫脫硝工程，加快燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；加快燃煤電廠、水泥等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。  

   （三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。  

　　實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、建筑廢棄物再利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)1個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、1個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、1個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。  

　 （四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。  

　　創(chuàng)新資金融資渠道，多方面、多渠道籌措資金，重點(diǎn)支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)和引導(dǎo)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，采取合同能源管理模式，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為節(jié)能減排重點(diǎn)工程提供信貸支持。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水、垃圾等處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)等公益性工程建設(shè)。對符合中央預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)條件的重點(diǎn)節(jié)能減排示范工程，積極爭取國家和省資金支持。  

　　五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理  

    （一）合理控制能源消費(fèi)總量。  

　　把省制定的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市）政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的有效手段和途徑，合理使用能源。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各縣（市）能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的縣（市）及時(shí)預(yù)警調(diào)控，并采取有效措施緩解應(yīng)對。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕能源浪費(fèi)。  

　 （二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。  

　　依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，全力開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行能源審計(jì)，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理和計(jì)量管理體系；加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。每年對納入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況及措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，并公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。州屬企業(yè)要接受所在縣（市）節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。  

　 （三）全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。  

　　重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、化工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)技術(shù)改造和污水治理力度，到2015年，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50％。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施原則上取消煙氣旁路。開展煙氣脫硫脫硝工程評估，單機(jī)容量20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙氣脫硫改造，支持改用天然氣等清潔能源。日產(chǎn)熟料2000噸以上的新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，日產(chǎn)熟料4000噸以上的新型干法水泥窯配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。  

　 （四）有效推動建筑節(jié)能。  

　　全面開展綠色建筑行動，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面入手，引導(dǎo)綠色、低碳建筑消費(fèi)，不斷加大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施力度。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100％。大力實(shí)施既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“暖房子”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。積極開展電采暖試點(diǎn)，重點(diǎn)在風(fēng)能發(fā)電開發(fā)利用地區(qū)，推行電采暖方式供熱；結(jié)合電采暖新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，綜合對比電采暖與傳統(tǒng)采暖方式的能效，確定推廣的區(qū)域和建筑。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，應(yīng)用比例達(dá)到85％以上。繼續(xù)推廣使用散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，建立能源統(tǒng)計(jì)、能效公示與能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理，力爭實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％。嚴(yán)格建筑拆除管理，提高建筑廢棄物資源綜合利用率。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。  

　 （五）扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。  

　　加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核和評價(jià)體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)。加大投入，開展機(jī)場、車站節(jié)能改造工程。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”；加快提升車用燃油品質(zhì)，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)供應(yīng)國IV標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。  

　 （六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。  

　　加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)規(guī)?；?jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程?？h級以上政府要明確劃定養(yǎng)殖區(qū)域，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）予以限期搬遷或關(guān)閉。新建和改（擴(kuò)）建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并同步建設(shè)污染治理設(shè)施，鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物。到2015年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物及廢水貯存設(shè)施及實(shí)施廢棄物資源化利用的比例達(dá)到80％以上，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，有序推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。  

　 （七）推動商業(yè)和民用節(jié)能。  

在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保消費(fèi)行為；賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等商業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在全社會推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，提高高效節(jié)能產(chǎn)品使用率，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。  

　 （八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。  

　　公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。全州各級機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，樹立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能典型。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，逐步提高節(jié)能與新能源汽車占新購公務(wù)用車所占比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，開展公共機(jī)構(gòu)照度測試和節(jié)能燈推廣，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。  

　　六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)  

　 （一）加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。  

研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。  

　 （二）全面推行清潔生產(chǎn)。  

　　發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低能源、資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵和支持清潔生產(chǎn)審核工作開展較好的企業(yè)爭取國家資金補(bǔ)助。  

　 （三）推進(jìn)資源綜合利用。  

　　加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)品石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70％。  

　 （四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。  

　　加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。培育一批汽車零部件、農(nóng)業(yè)機(jī)械等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。  

　 （五）促進(jìn)垃圾資源化利用。  

　　在敦化市開展城市生活垃圾分類收運(yùn)處理試點(diǎn)工作，利用3年時(shí)間初步建立生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。全州城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30％。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。  

　 （六）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。  

　　嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省節(jié)約用水條例》，建立水資源控制紅線。實(shí)施用水總量控制和定額管理。開展大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造，改造朝陽川灌區(qū)、海蘭河灌區(qū)、琿春灌區(qū)、沙河灌區(qū)、百草溝灌區(qū)等16處大中型灌區(qū)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，提高灌溉水利用率，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快電力、石油化工、鋼鐵、造紙和食品加工等重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30％。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，對于城鎮(zhèn)供水老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型城鎮(zhèn)。推進(jìn)再生水、礦井水、苦咸水等非傳統(tǒng)水資源利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。  

　　七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用  

　 （一）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。  

　　加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，在全州各級相關(guān)科技計(jì)劃中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究與開發(fā)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。  

　 （二）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。  

　　實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、水泥行業(yè)煙氣脫硝、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。  

　 （三）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。  

　　積極爭取州內(nèi)重大節(jié)能技術(shù)納入國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。  

　　八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策  

　 （一）嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)政策。  

　　深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)政策，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。同時(shí)可在國家、省規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。  

　 （二）完善財(cái)稅激勵政策。  

　　落實(shí)國家和省支持節(jié)能減排相關(guān)優(yōu)惠政策。加大政府對節(jié)能減排資金投入力度，設(shè)立生態(tài)州建設(shè)、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，爭取中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能減排專項(xiàng)資金、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵資金和生態(tài)省建設(shè)、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的支持，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。加大節(jié)能惠民產(chǎn)品推廣工作力度，積極推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品。各縣（市）政府要加大對節(jié)能減排的資金投入力度，加強(qiáng)對節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。  

　 （三）強(qiáng)化金融支持力度。  

　　加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。實(shí)行銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。  

　　九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查  

　 （一）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。  

　　把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的縣（市）和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評評審經(jīng)費(fèi)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財(cái)政部門安排。  

　 （二）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。  

　　嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物排放超標(biāo)的國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家、省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)的企業(yè)，全部安裝污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和運(yùn)行管理監(jiān)控平臺，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成投運(yùn)后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％、污水處理設(shè)施無故不運(yùn)行以及無害化垃圾處理設(shè)施未按照無害化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的縣（市），暫緩審批項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)國家、省配套建設(shè)資金，并取消所在縣級政府縣域發(fā)展考評等表彰獎勵的評獎資格。  

　 （三）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。  

　　各級政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能源計(jì)量器具配備通則執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、全州各級機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、減排設(shè)施和計(jì)量裝置未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。  

　　十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制  

　 （一）加快推行合同能源管理。  

　　落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核、評估和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。  

　 （二）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。  

　　開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推進(jìn)排污權(quán)交易市場建設(shè)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。  

　 （三）探索推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。  

　　鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式，開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。  

　　十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)  

　 （一）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。  

　　嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能和設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。  

　 （二）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。  

　　建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，推動全州用能和排污單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。開展城市能源計(jì)量建設(shè)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，推進(jìn)減排監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。  

　　十二、動員全社會參與節(jié)能減排  

　 （一）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。  

　　把節(jié)能減排納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全州節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我州采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會輿論氛圍。  

　 （二）深入開展節(jié)能減排全民行動。  

　　抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。  

　 （三）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。  

　　各級政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，爭作節(jié)能減排的表率。  

　附件：延邊州“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案部門分工