州市政策

　　延邊州人民政府辦公室關于印發(fā) 

　　支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作實施方案的通知 

　　延州政辦發(fā)〔2019〕2號 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

　　經州人民政府同意，現(xiàn)將《支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

延邊州人民政府辦公室 

2019年3月28日 

　　（此件公開發(fā)布） 

支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作實施方案 

　　為促進全州個體工商戶健康發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境,推進經濟高質量發(fā)展,根據《吉林省人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)的意見》(吉政發(fā)[2018]22號)精神,結合我州實際,制定如下方案。 

　　一、總體要求 

　　(一)指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,認真貫徹國家和省州關于高質量發(fā)展的部署要求,完善個體工商戶轉型升級扶持政策,大力支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉型升級為企業(yè)(以下簡稱“個轉企”),進一步優(yōu)化經濟結構,促進全州民營經濟高質量發(fā)展。 

　　(二)基本原則 

　　1.政策引導,主體自愿。 廣泛開展“個轉企”政策宣傳,優(yōu)化審批服務,切實尊重主體意愿,充分調動個體工商戶自主轉型、自求發(fā)展的積極性。 

　　2.科學指導,分類實施。 遵循市場規(guī)律,緊密結合各地產業(yè)特點和主體實際情況,按照規(guī)劃一批,培育一批,壯大一批、升級一批的工作思路,因類因需科學施策,有序推進“個轉企”。工作,不斷優(yōu)化市場主體結構和經濟結構。 

　　3.政府主導,部門聯(lián)動。 各級政府統(tǒng)一領導,相關部門各司其職,分工協(xié)作,積極落實政策措施, 協(xié)調解決主體轉型困難和問題,推動 “個轉企” 工作順利實施。 

　　二、有關標準 

　　(一)將符合小型企業(yè)劃型標準下限的個體工商戶列為支持對象,推動轉型升級為企業(yè)。 

　　(二)將稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶列為支持對象,推動轉型升級為企業(yè)。

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)經營應具備企業(yè)組織形式但目前登記為個體工商戶的,應當依法轉型升級為企業(yè)。 

　　(四)將達到或超過微型企業(yè)劃型標準上限50%,稅務部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶列為重點培育對象,引導其加快轉型為企業(yè)。 

　　(五)屬非重點對象個體工商戶但自愿轉型為企業(yè)的,大力支持其轉型為企業(yè)。 

　　(六)個體工商戶根據自身情況和意愿,可申請轉型為公司制企業(yè),個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)。 

　　(七)除國家限制行業(yè)外,個體工商戶成立1年及以上并轉型為企業(yè)的,可享受本方案支持政策。 

　　對上述情形涉及的小型企業(yè)、微型企業(yè),劃型標準以《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)為準。 

　　三、工作目標 

　　未來3至5年時間,努力實現(xiàn)全州 500戶具備條件的個體工商戶轉型升級為企業(yè),整體實現(xiàn)小微企業(yè)數量增加、質量提升、實力增強的目標,促進州民營經濟高質量、高層次,高水平發(fā)展。 

　　各縣(市)人民政府推進“個轉企” 工作納入州人民政府年度績效考評內容,具體目標任務按年度另行下達(根據省人民政府下達的目標數任務適時進行調整)。 

　　四、工作措施 

　　(一)稅費方面 

　　1.對“個轉企” 后符合條件小型微利企業(yè),其年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅; 年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責任單位:州稅務局) 

　　2.對“個轉企” 后經認定為高新技術企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,彌補虧損年限由5年延長為10年。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規(guī)定據實扣除的基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;上述期間形成無形資產的,按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。(責任單位:州稅務局) 

　　3.對“個轉企”后按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元)的繳納義務人,免征教育費附加,地方教育附加。對“個轉企” 后在職職工總數30人(含)以下的小微企業(yè),自工商注冊登記之日起3年內免征殘疾人就業(yè)保障金。對會員不足25人的小微企業(yè)繳納的工會經費實行“先繳后返”(依法全額繳納工會經費后全額返還至企業(yè)工會賬戶)。(責任單位:州總工會,州稅務局) 

　　4.對同一自然人與其設立的個人獨資企業(yè),一人有限責任公司之間劃轉土地、 房屋權屬,免征契稅。(責任單位: 州稅務局) 

　　5.對符合減免稅條件且納稅確有困難的 “個轉企”企業(yè),報經稅務機關批準后可減免其房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(責任單位:州稅務局) 

　　6.對“個轉企” 企業(yè)取得的固定資產計提折舊,按照企業(yè)所得稅法相關規(guī)定準予扣除。(責任單位: 州稅務局) 

　　7.個體工商戶轉型為個人獨資企業(yè)的,按照稅法的相關規(guī)定繳納個人所得稅。(責任單位: 州稅務局) 

　　8.企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除; 超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。(責任單位:州稅務局) 

　　(二)財政方面 

　　9.對符合相關條件的 “個轉企” 企業(yè),按規(guī)定向省級申報,幫助申請省級中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展專項資金支持。(責任單位:州工信局,州財政局,各縣〔市〕人民政府) 

　　10.對新增的“個轉企”服務業(yè)一般納稅人企業(yè),按規(guī)定向省級申報,幫助申請省級服務業(yè)發(fā)展專項資金一次性補助。(責任單位:州發(fā)改委、州市場監(jiān)管局,州財政局,州稅務局,各縣〔市〕人民政府) 

　　11.“個轉企”服務業(yè)企業(yè)的建設項目,符合相關條件的,按規(guī)定向省級申報,幫助申請省級服務發(fā)展專項資金支持。(責任單位:州發(fā)改委、州財政局,各縣〔市〕人民政府) 

　　12.對“個轉企”企業(yè)從事生物質產業(yè)鏈開發(fā)建設、“雙創(chuàng)”示范基地和“雙創(chuàng)” 平臺建設并符合相關條件的項目,按規(guī)定向省級申報,幫助申請省級產業(yè)創(chuàng)新專項資金支持。(責任單位:州發(fā)改委,州科技局、州工信局,州人社局,各縣〔市〕人民政府) 

　　13.商貿流通“個轉企”企業(yè)可申報省級服務業(yè)發(fā)展專項資金項目,對符合相關條件的,幫助申請資金支持。(責任單位:州商務局,州財政局,各縣〔市〕人民政府) 

　　14.符合條件的“個轉企”企業(yè),可申報吉林省科技小巨人企業(yè),被認定后,可申請研究與實驗發(fā)展經費投入補貼、貸款貼息,上市融資獎勵,貸款擔保等政策支持。(責任單位:州科技局、州工信局,州財政局,各縣〔市〕人民政府) 

　　15.州,縣(市)級財政可視本地實際和財力狀況對“個轉企”企業(yè)及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予財政資金支持。 個體工商戶轉型為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的,州工業(yè)和信息化局按照省州有關規(guī)定給予一次性的獎補資金;符合國家產業(yè)政策和《吉林省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄(試行)》并取得技術改造投資項目備案證、主營業(yè)務收入在1000萬元以上的工業(yè)企業(yè),可申請技術改造普惠性事后獎補。 獲得國家省、市(州)級中小企業(yè)公共服務示范平臺等單位人才培訓,投融資,技術創(chuàng)新,管理咨詢、市場開拓等服務的,給予補助。(責任單位: 州工信局,州財政局,各縣〔市〕人民政府) 

　　16.各縣(市)視實際和財力狀況,通過委托第三方記賬專業(yè)機構的方式為 “個轉企” 企業(yè)提供一定期限的代賬服務,幫助其建立財務制度。(責任單位: 州財政局,各縣〔市〕人民政府) 

　　(三)金融方面 

　　17.鼓勵各金融機構、類金融機構在依法合規(guī)前提下,對持《個體工商戶轉型證明》的 “個轉企” 企業(yè)積極給予貸款支持,并根據其生產經營需求、現(xiàn)金流等特點合理確定利率水平和貸款期限,合理確定抵押擔保物范圍,創(chuàng)新金融產品和還款方式,進一步規(guī)范服務收費,加強綜合金融服務。對符合國家產業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業(yè),合理進行貸款定價,貸款利率盡量少上浮。(責任單位:人民銀行延邊中支,延邊銀保監(jiān)分局) 

　　18.鼓勵銀行業(yè)金融機構與政府出資的擔保和再擔保機構合作,支持“個轉企”小微企業(yè)融資需求。在小微企業(yè)名錄系統(tǒng)(吉林)開設小微企業(yè)金融服務項目,向“個轉企” 企業(yè)提供合作的銀行業(yè)金融機構的小微企業(yè)金融信貸信息,并協(xié)助相關企業(yè)查找與其需求相匹配的信息,條件成熟的企業(yè)可直接進入線上申貸系統(tǒng)提交貸款申請。(責任單位:人民銀行延邊中支、州市場監(jiān)管局、州金融辦,延邊銀保監(jiān)分局) 

　　19.符合中小微企業(yè)標準的“個轉企”企業(yè),當年新招用符合條件人員達到規(guī)定比例并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,可按規(guī)定申請不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。 鼓勵金融機構優(yōu)先為“個轉企” 企業(yè)提供商標貸、信用貸等融資服務,支持其擴大經營。(責任單位:人民銀行延邊中支、州財政局、州人社局,各縣〔市〕人民政府) 

　　(四)準入便捷支持舉措 

　　20.允許“個轉企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號和保留行業(yè)特點。不改變住所(經營場所)的,無需提交企業(yè)住所(經營場所)使用證明材料; 轉型后企業(yè)入駐各類產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地改變住所(經營場所)的,試行住所(經營場所)報備制,免于提交場地使用證明。“個轉企”的個體工商戶注銷登記和企業(yè)設立登記通過工商登記全程電子化系統(tǒng)一并辦理,對其中材料齊全、符合法定形式的快速核準登記; 對原個體工商戶與其轉為企業(yè)后的登記檔案合并歸檔,保持主體檔案延續(xù)性。 市場監(jiān)管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時一并出具《個體工商戶轉型證明》。(責任單位:各縣〔市〕人民政府) 

　　21.相關部門依據《個體工商戶轉型證明》等有關材料對審批“個轉企”相關事項提供便利?！皞€轉企”涉及的審批事項和過戶手續(xù),各部門采取變更程序辦理。。(責任單位:州直有關部門,各縣〔市〕人民政府) 

　　22.全州行政審批中心要優(yōu)化行政審批服務措施,開辟“綠色通道”,為“個轉企”經營者優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù),督促落實各類行政審批費用減免措施。(責任單位:各縣〔市〕人民政府) 

　　(五)不動產登記,社保等支持舉措 

　　23.優(yōu)化不動產登記服務。對申請不動產登記的“個轉企”小微企業(yè),免收不動產登記費(含第一本不動產權屬證書工本費)。“個轉企”企業(yè)可依法申請變更登記或轉移登記,不動產登記機構應大力支持并提供高效登記服務。(責任單位:各縣〔市〕人民政府,州自然資源局) 

　　24.由“個轉企”企業(yè)提出申請,自轉企當年起設3年過渡期,過渡期內比照個體工商戶政策繳納養(yǎng)老保險費,并以上年度本企業(yè)全部職工繳費基數之和作為基本養(yǎng)老保險費單位繳費基數; 職工比照個體工商戶雇工繳納養(yǎng)老保險費,并可在當地上年度職工平均工資的60%至300%之間自主選擇繳費基數。(責任單位:州人社局,各縣〔市〕人民政府) 

　　25.“個轉企”后原則上可保留轉企前獲得的各種榮譽稱號,榮譽授予部門應予認可。 加強對原個體工商戶享有的專利權、商標權,名稱權等的權益保護,支持順利轉移至轉型企業(yè)名下;支持“個轉企”企業(yè)就近申請商標注冊,為其所涉及的商標權轉讓、變更,續(xù)展業(yè)務辦理提供便利。(責任單位:州市場監(jiān)管局,各縣〔市〕人民政府) 

　　26.符合條件的“個轉企”企業(yè),可申報每年度吉林省科技發(fā)展計劃項目指南中的相關項目。(責任單位: 州科技局) 

　　五、實施步驟 

　　(一)部署落實階段。2019年3月,研究制定“個轉企”實施方案,成立推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作領導小組,負責“個轉企”相關工作的組織實施。 各縣(市)要制定務實管用的舉措,推進工作落地見效。 

　　(二)推進督促階段。 今后3至5年,州推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作領導小組開展定期調度和通報全州 “個轉企”工作進展情況。 

　　(三)考核驗收階段。 今后3至5年,每年12月1日至12月15日,州人民政府對各縣(市)“個轉企” 工作任務完成情況進行工作考評。 

　　六、工作要求 

　　(一)強化主體責任。領導小組各成員單位要遵照本實施方案精神,立足各自職能抓緊制定支持“個轉企” 配套措施及辦事指引,進一步加大政策支持力度,搞好轉前、轉中、轉后保障服務;加強對“個轉企”涉及的法律法規(guī)、經營管理等方面的培訓,增強其依法生產經營管理的能力; 采取多種形式廣泛宣傳,充分解讀政策,營造良好的社會氛圍。各縣(市)人民政府要切實履行主體責任,建立政府領導、相關部門協(xié)同推進的工作機制。 

　　(二)加強政策保障。加強政策銜接,扶持服務和統(tǒng)計監(jiān)測,大力抓好政策措施落實。 未來5年內,原則上全州各級政府及有關部門對于“個轉企”的政策支持只能加大不能減小、“個轉企”企業(yè)的制度性成本較原個體工商戶只能降低不能增加。 州推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)領導小組根據各縣(市)個體工商戶現(xiàn)有總量、產業(yè)結構等實際情況,定期開展督導檢查,通報工作情況,不斷推進“個轉企”工作有效落實。 

    附件: 延邊州推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作領導小組人員名單 

附件 

延邊州推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作領導小組人員名單 

　　組  長：周金星 州人民政府副州長 

　　副組長：南成根  州人民政府副秘書長 

　　        王秋菊  州市場監(jiān)管局局長 

　　成  員：宋  艷  州總工會副主席 

　　           高  淳  州發(fā)改委副主任 

　　        方金鐵  州科技局副局長 

　　           滕魁軍  州司法局副局長 

　　           崔龍山  州財政局副局長 

　　           金明珠  州人社局副局長 

　　           李廣發(fā)  州自然資源局副局長 

　　           王金平  州商務局副局長 

　　           侯春忠  州市場監(jiān)管局副局長 

　　           張振赫  州金融辦副主任 

　　           樸承官  州稅務局副局長 

　　           沈  哲  州工信局黨組成員 

　　           金春元  州統(tǒng)計局副調研員 

　　           李占偉  人民銀行延邊中支工會主任 

　　           溫少杰  延邊銀保監(jiān)分局監(jiān)管二處處長 

　　領導小組辦公室設在州市場監(jiān)管局，辦公室主任由侯春忠兼任。