延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
《延邊州碳達(dá)峰工作實施方案》的通知
延州政發(fā)〔2023〕7號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現(xiàn)將《延邊州碳達(dá)峰工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
延邊州人民政府
2023年8月4日
（此件公開發(fā)布）
延邊州碳達(dá)峰工作實施方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)延邊州碳達(dá)峰工作，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察吉林視察延邊重要講話重要指示精神，深入落實吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家重點生態(tài)功能區(qū)和東部綠色發(fā)展示范區(qū)定位，大力實施“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、深層次、全過程，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）工作原則
系統(tǒng)謀劃、分類施策。堅持全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)整體和各領(lǐng)域的碳達(dá)峰工作協(xié)同部署。加強各部門、各縣（市）、各領(lǐng)域分類實施以及協(xié)調(diào)工作，科學(xué)合理落實目標(biāo)任務(wù)。
整體推進(jìn)、重點突破。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，重點推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，樹立良好的生產(chǎn)方式和生活方式，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進(jìn)碳減排在各個領(lǐng)域完成既定目標(biāo)任務(wù)。
雙輪驅(qū)動、多元共治。積極發(fā)揮政府推動改革創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，明確各部門單位的目標(biāo)職責(zé)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善推動綠色低碳發(fā)展的市場化機制，形成有效激勵約束。
循序漸進(jìn)、安全降碳。以保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新能源的替代，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，全面加強資源節(jié)約工作，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重點行業(yè)中的重點企業(yè)能源利用效率力爭達(dá)到標(biāo)桿水平，煤炭消費繼續(xù)減少，大力發(fā)展和推進(jìn)新能源項目建設(shè)，不斷延伸壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，積極倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到17%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%，為2030年前碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成果，重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到先進(jìn)水平，現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。
三、重點任務(wù)
將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，重點實施能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展行動、節(jié)能降碳改造行動、工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳行動、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳行動、交通運輸領(lǐng)域綠色低碳行動、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動、加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新行動、提升林草碳匯能力行動、全民綠色低碳行動、綠色低碳試點創(chuàng)建行動等“碳達(dá)峰十大行動”。
（一）能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展行動。堅持發(fā)展可再生能源與高效清潔利用化石能源并舉，加快提升太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源消費占比，逐步降低煤炭消費比重，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.大力發(fā)展可再生能源。堅持集中式與分布式并重，以鄉(xiāng)村振興為突破，全面推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，在延吉、敦化、汪清等地實施一批“光伏+”工程，擇優(yōu)開發(fā)風(fēng)電場址，在和龍、圖們、敦化等地建設(shè)風(fēng)電項目，充分利用礦產(chǎn)采區(qū)土地資源謀劃一批光伏項目。積極開發(fā)水電資源，提高應(yīng)急調(diào)峰保障能力，推進(jìn)水電站技改增效工作，重點推進(jìn)安圖安北、和龍臥龍等水電站項目，在安圖、和龍、圖們、汪清等地謀劃一批水電站建設(shè)項目。充分利用秸稈、林下剩余物，因地制宜發(fā)展秸稈直燃供暖，加快完善生活垃圾收儲運體系，推動生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目建設(shè)。根據(jù)地?zé)崮苜Y源分布，合理推廣淺層地?zé)崮芄┡评洌e極探索中深層地?zé)崮芨咝菁壚?。?025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。到2030年，非化石能源裝機比重提高到65%以上。〔責(zé)任部門：州發(fā)改委、州自然資源局、州機關(guān)事務(wù)局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各縣（市）人民政府落實，不再逐條列出〕
2.嚴(yán)格煤炭消費總量控制。嚴(yán)格落實煤炭減量替代政策，嚴(yán)控新上耗煤項目。深入開展煤電機組超低排放改造，推進(jìn)煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。全領(lǐng)域、全過程壓減工業(yè)燃煤，推動煤炭清潔高效利用。建立完善散煤監(jiān)管體系，加大分散燃煤鍋爐整合力度。推進(jìn)實施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程，優(yōu)先考慮生物質(zhì)成型燃料替代，有序推進(jìn)散煤替代。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣（市）城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。到2025年底前，全州65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）實現(xiàn)超低排放。“十四五”時期，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，全州各年度煤炭消費量均控制在569.16萬噸?！笆逦濉睍r期逐步減少。（責(zé)任部門：州應(yīng)急局、州發(fā)改委、州工信局、州住建局、州市場監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局）
3.合理控制油氣消費。加快推進(jìn)油品升級工作，提升燃油油品利用效率，推動先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。推進(jìn)“氣化吉林”惠民工程，以“榆樹—延吉—琿春”天然氣輸送主干網(wǎng)為軸線，大力推進(jìn)實施縣際支線管道工程。加快實施“榆樹—敦化”連接線、“延吉—龍井—和龍”和延吉至汪清段等天然氣管道項目建設(shè)。有序引導(dǎo)消費，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。結(jié)合氣代煤工程，建設(shè)完善天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施。重點推進(jìn)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)清潔能源進(jìn)口平臺中轉(zhuǎn)站項目、長春燃?xì)猓ㄑ蛹┯邢薰救細(xì)饩C合利用工程等項目建設(shè)。推進(jìn)琿春建設(shè)國家重點能源進(jìn)口口岸，加大與俄羅斯清潔能源合作。到2025年，實現(xiàn)天然氣用氣量達(dá)到5億立方米。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局、州住建局）
4.積極探索氫能利用。利用全省推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展契機，重點發(fā)展氫氣制儲運技術(shù)裝備、氫燃料電池、氫能化工等產(chǎn)業(yè)。以東北亞制氫中心站為依托，推進(jìn)延吉綠色制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)，發(fā)展水電解制氫、分布式可再生能源制氫與高純氫制備、液氫儲運、液氫加氫槍等技術(shù)裝備。依托延邊國泰新能源汽車整車制造項目，探索氫燃料電池技術(shù)，構(gòu)建氫燃料電池產(chǎn)業(yè)體系。積極開展氫能工業(yè)利用示范工程，推進(jìn)延吉國際空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)示范項目，努力打造延吉國家級氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入落實“氫動吉林”行動，推動延邊氫能貿(mào)易一體化示范基地建設(shè)。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局）
5.打造新型電力系統(tǒng)。著力優(yōu)化電源布局，全面提升配電網(wǎng)智能裝備水平，增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的電網(wǎng)體系。加強延邊州骨干電網(wǎng)、配電網(wǎng)項目建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推動智能電網(wǎng)與其他能源網(wǎng)絡(luò)深度融合協(xié)調(diào)運行。做好并網(wǎng)型微電網(wǎng)接入服務(wù)，打造以專業(yè)充電設(shè)施為主、公用充電設(shè)施為輔的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展“新能源+儲能”，依托工業(yè)園區(qū)，在礦產(chǎn)、加工、制造等工業(yè)負(fù)荷大的行業(yè)謀劃源網(wǎng)荷儲一體化項目，重點推進(jìn)琿春中石化清潔能源轉(zhuǎn)儲基地項目。以“山水蓄能三峽工程”建設(shè)為龍頭，重點推進(jìn)汪清前河、敦化塔拉河和大溝河、安圖大沙河、和龍臥龍湖等納入國家“十四五”規(guī)劃實施的抽水蓄能電站建設(shè)。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局、延邊供電公司）
（二）節(jié)能降碳改造行動。堅持節(jié)約優(yōu)先，落實能源消費強度和總量雙控制度，實施重點節(jié)能工程，推動重點用能設(shè)備、新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平提升。
1.全面提升節(jié)能管理能力。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，加強能耗雙控政策與雙碳目標(biāo)銜接。實行用能預(yù)算管理，對標(biāo)先進(jìn)水平，進(jìn)一步提高項目能效準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高于全州能耗強度控制目標(biāo)的項目審批。加強重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任評價考核，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全州、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，探索建立跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷和能效評估。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局、州市場監(jiān)管局）
2.實施節(jié)能降碳升級工程。以“旅游興州”戰(zhàn)略為契機，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，因地制宜推進(jìn)全州可再生能源建筑應(yīng)用示范項目建設(shè)，實施城市節(jié)能降碳工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快集中供熱、污水處理、中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和梯級利用，打造節(jié)能低碳園區(qū)。組織實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，全面開展節(jié)能診斷，嚴(yán)格能效約束，重點實施電力、水泥、建材、有色金屬等行業(yè)工藝系統(tǒng)升級、能量系統(tǒng)優(yōu)化、裝置能效提升、余熱余壓利用等節(jié)能降碳改造工程。加快新型能源技術(shù)和低碳技術(shù)示范應(yīng)用和推廣，實施節(jié)能降碳技術(shù)示范工程。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局、州住建局、州交通運輸局、州機關(guān)事務(wù)局）
3.促進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效。對標(biāo)重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平，推廣應(yīng)用高效電機、風(fēng)機、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備，進(jìn)一步提升能效標(biāo)準(zhǔn)。建立健全能效激勵約束機制，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能效管理，優(yōu)先選用先進(jìn)水平能效產(chǎn)品設(shè)備，引導(dǎo)重點用能單位實施重點產(chǎn)品設(shè)備更新?lián)Q代和改造升級。嚴(yán)把節(jié)能審查關(guān)，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，強化節(jié)能監(jiān)察，加強重點用能設(shè)備全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全面落實能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局、州市場監(jiān)管局）
4.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，全面實施新基建“761”工程，圍繞“兩新一重”完善新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)5G基站、5G網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”、氫燃料電池備用電源等技術(shù)，探索多樣化的能源供應(yīng)。推動既有新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級改造，對標(biāo)通訊、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，推動現(xiàn)有設(shè)施綠色低碳升級改造。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局、州交通運輸局、州自然資源局、州政數(shù)局、州市場監(jiān)管局）
（三）工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳行動。發(fā)揮區(qū)位獨特、政策集成、環(huán)境優(yōu)良等比較優(yōu)勢，堅持走綠色發(fā)展之路，以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，聚焦碳排放重點行業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
1.推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳發(fā)展。緊緊抓住新一輪東北振興、西部大開發(fā)等歷史性機遇，推進(jìn)延邊地區(qū)與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在吉林東部地區(qū)率先實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化“一核、兩極、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)食品（煙草）、醫(yī)藥、旅游等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動紡織服裝、裝備制造、能源礦產(chǎn)、木制品加工等傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳改造。推動產(chǎn)業(yè)上下游合作，建成東北地區(qū)氫燃料電池汽車和純電動汽車生產(chǎn)制造基地。以創(chuàng)建全省綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快敦化市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、機械制造、能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進(jìn)工業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型。努力推進(jìn)安圖縣長白山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，推行以氣代煤、以電代煤，提升工業(yè)電氣化水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設(shè)計，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。聚焦能源礦產(chǎn)、有色金屬、裝備制造等行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年降低13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。（責(zé)任部門：州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州科技局）
2.推動能源礦產(chǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。支持能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電，積極支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。優(yōu)化礦山開發(fā)布局，加強礦產(chǎn)資源勘探和儲備，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。重點推進(jìn)吉林乾清建材安山巖生產(chǎn)項目、敦化市大石河鉬礦開采項目、和龍偉良礦業(yè)和安河金礦采選項目、安圖縣石材綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、安圖新華龍礦業(yè)鉬銅礦選礦廠技術(shù)改造項目、天池集團(tuán)和龍官地鐵礦開采項目等，推進(jìn)礦業(yè)行業(yè)改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)礦產(chǎn)工業(yè)不斷向高加工化、高技術(shù)化、綠色化方向發(fā)展。（責(zé)任部門：州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局）
3.推動建材行業(yè)綠色低碳。強化總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，加快低效產(chǎn)能退出，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。加強原料、燃料替代，鼓勵企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，推動衍生燃料、有熱值固廢垃圾替代燃煤，提升水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物、城市污泥、生活垃圾能力。加大綠色建材、裝配式建筑推廣應(yīng)用力度，推動綠色建材評價認(rèn)證，提升綠色建材應(yīng)用比例。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開展能源管理體系建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能增效，減少生產(chǎn)過程碳排放。（責(zé)任部門：州工信局、州住建局、州發(fā)改委）
4.積極布局培育新興低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與工業(yè)的深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”應(yīng)用為主的企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建立和完善工業(yè)云服務(wù)應(yīng)用平臺，推動工業(yè)數(shù)字化、平臺化發(fā)展。重點發(fā)展5G基站、兩化融合試點企業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全及“延邊城市大腦”等項目建設(shè)。加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，以東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園為平臺，聚焦氫燃料電池汽車和純電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成我國東北地區(qū)氫燃料電池汽車和純電動汽車生產(chǎn)制造的重要基地。圍繞制氫、儲運、加注及車載儲氫等環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)，加快推進(jìn)延吉空港區(qū)制氫、加氫、充電一體化項目建設(shè)。依托礦產(chǎn)資源、生物質(zhì)等特色資源優(yōu)勢，積極發(fā)展先進(jìn)復(fù)合材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、新型儲能材料、無機非金屬材料等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，重點推進(jìn)敦化零碳儲能高端制造產(chǎn)業(yè)園、圖們鋰電新材料產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，培育百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。以延吉、琿春、和龍為重點，以跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（B型）、延吉快件監(jiān)管中心為支撐，加快跨境電商與線上線下產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。扎實推進(jìn)琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以周邊海洋資源為依托，大力發(fā)展陸海聯(lián)運物流、臨港經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、海洋旅游、涉海金融等產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)琿春海洋經(jīng)濟(jì)科技孵化園、琿春海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、琿春清潔能源進(jìn)口平臺中轉(zhuǎn)站等項目，形成高質(zhì)量海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任部門：州科技局、州工信局、州發(fā)改委）
5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，嚴(yán)格項目審批、備案和核準(zhǔn)。全面排查在建項目，對不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目按有關(guān)規(guī)定停工整改?？茖W(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)要按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)要按照國家布局和審批備案等要求對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局）
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳行動。根據(jù)吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案要求，提升城鄉(xiāng)生態(tài)化水平，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)能源消費清潔化、節(jié)約化。
1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，構(gòu)建“一核兩極、網(wǎng)絡(luò)布局”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。加大城市和森林生態(tài)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度。加強老城改造，完善老城區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)。結(jié)合現(xiàn)有河流水系，保留生態(tài)綠地空間。以“綠美延吉”行動為引領(lǐng)，積極開展“綠美縣城”、“綠色社區(qū)”和“美麗新林區(qū)”等創(chuàng)建活動，加強單位、居民小區(qū)綠化建設(shè)。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快綠色建材規(guī)模應(yīng)用與循環(huán)利用。加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，持續(xù)推動裝配式建筑向好發(fā)展。加快推進(jìn)城市地下綜合管廊、供熱管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運行質(zhì)量和效率。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。（責(zé)任部門：州自然資源局、州住建局）
2.大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格落實建筑節(jié)能、綠色建筑等國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑，應(yīng)按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。鼓勵建設(shè)超低能耗、低碳建筑、近零能耗建筑。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制。推進(jìn)吉林延吉國際空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公共建筑、老舊小區(qū)等既有建筑和老舊供熱、供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。增量建筑重點落實建筑門窗等關(guān)鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應(yīng)性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。加快推進(jìn)居住建筑供熱計量收費，推動公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升設(shè)備能效。到2025年，全州城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建民用建筑比重達(dá)到100%；裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上；到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。（責(zé)任部門：州住建局、州市場監(jiān)管局、州發(fā)改委、州機關(guān)事務(wù)局）
3.加快建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)全州可再生能源建筑應(yīng)用示范項目建設(shè)，深化水源、土壤源、空氣源熱泵等可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。推動建筑熱源端低碳化，通過熱源建設(shè)、超低排放改造、生物質(zhì)改造、供熱管網(wǎng)外延等項目建設(shè)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜推行電力、生物質(zhì)、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索新建公共建筑全電氣化設(shè)計、建筑群整體參與電力需求響應(yīng)試點，實現(xiàn)建筑用能與電力供給的智慧響應(yīng)。（責(zé)任部門：州住建局、州發(fā)改委、州機關(guān)事務(wù)局）
4.推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)回收利用、農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵既有農(nóng)房節(jié)能改造，推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設(shè)備。推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，積極推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保、智能型農(nóng)機裝備，引領(lǐng)全州農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（責(zé)任部門：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委）
（五）交通運輸領(lǐng)域綠色低碳行動。加快構(gòu)建綠色高效交通運輸系統(tǒng)，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
1.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造立體互聯(lián)、多種運輸方式銜接順暢、高度融合的綜合交通運輸體系。建設(shè)“二橫三縱”高效通達(dá)公路網(wǎng)，重點推進(jìn)琿春至圈河、牡延高速（汪清段）等高速公路建設(shè)。構(gòu)建“十”字形高速鐵路骨架，以長吉琿高速鐵路為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)敦化—牡丹江高速鐵路項目建設(shè)，鞏固完善“雙通道”。完善旅游交通設(shè)施，加快推進(jìn)沿邊開放旅游大通道建設(shè)。加快推進(jìn)延吉軍民合用機場遷建工程，實施長圖線延吉站遷建工程。建設(shè)琿春物流運輸樞紐，以鐵路、公路、港口為依托，建設(shè)琿春國際港。加快智能物流發(fā)展，加強聯(lián)程聯(lián)運、智能管理、公共信息等系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。加快構(gòu)建以公共交通為主體的綠色出行體系城市機動化出行系統(tǒng)，建設(shè)延吉市快速公共交通專用道系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展共乘交通方式，扶持和鼓勵提供班車、校車服務(wù)。完善城市慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系。開展綠色出行創(chuàng)建行動，提高城市綠色出行比例。到2025年，城區(qū)常住人口綠色出行比例不低于50%。（責(zé)任部門：州交通運輸局、州發(fā)改委、州文廣旅局）
2.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城市交通運載工具低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用。推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用，推廣以重卡為主的氫能物流車。推動對外交通運載工具低碳發(fā)展，提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，實施鐵路提速、擴能和電氣化改造等工程。完善水上旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)淘汰老舊客船，推廣更新新能源客船，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，探索開展內(nèi)河綠色智能船舶示范應(yīng)用。到2025年，營運車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較2020年下降5%，當(dāng)年新增或更新新能源出租汽車占比達(dá)到35%。到2030年，營運車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降8.5%左右，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，城區(qū)常駐人口綠色出行比例達(dá)到20%。（責(zé)任部門：州交通運輸局、州工信局、州發(fā)改委）
3.加快低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化綠色低碳公路建設(shè)，推進(jìn)新開工的高速公路全面落實綠色公路建設(shè)要求，鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設(shè)，農(nóng)村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，強化永臨結(jié)合施工，推進(jìn)建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗?？茖W(xué)布局新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)安圖、延吉、琿春等充電樁、換電站、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充（換）電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公路沿線、服務(wù)區(qū)等適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。在物流集散地建設(shè)充電樁和換電站。到2025年，高速公路及普通國省干線公路可綠化里程綠化率達(dá)到85%以上，全州力爭建成充（換）電站51座、充電樁數(shù)量達(dá)到940個。（責(zé)任部門：州交通運輸局、州發(fā)改委、州自然資源局、州住建局）
（六）綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動。緊抓資源利用源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源利用方式，健全資源利用機制，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協(xié)同作用。
1.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，積極推進(jìn)延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。圍繞空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，組織園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。搭建園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。嚴(yán)格落實《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，將二氧化碳排放量增長率等指標(biāo)納入國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評價。到2030年，省級及以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局）
2.加強固體廢物綜合利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢棄物為重點，研發(fā)推廣大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)，促進(jìn)固體廢棄物減量和循環(huán)利用。拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復(fù)、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域利用規(guī)模。推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和凝膠回填利用。推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用。加快眾誠秸稈生產(chǎn)生物天然氣和有機肥料、安圖石材綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州工信局、州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營秩序。完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。加強再生資源回收、拆解利用、企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管。探索退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片、儲能系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。促進(jìn)汽車零部件、裝備制造等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)加快建立逆向物流回收體系。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”。加強廢舊農(nóng)用物資回收利用。引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體主動參與回收。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機具等廢舊農(nóng)用物資回收體系。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州商務(wù)局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4.推進(jìn)生活垃圾資源化利用。加強生活垃圾分類管理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理?？茖W(xué)評估垃圾處理需求增長和處理能力之間的關(guān)系。到2023年底，基本實現(xiàn)原生活垃圾“零填埋”。推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置。合理推進(jìn)塑料源頭減量、末端回收和再生利用，加大塑料廢棄物能源資源化利用力度，健全塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量，推進(jìn)安圖縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物生產(chǎn)生物沼氣項目建設(shè)。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到63%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到68%。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（責(zé)任部門：州住建局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局）
（七）加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新行動。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快構(gòu)建支撐綠色低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系。
1.構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新體系。編制科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)延邊州綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。強化政府的戰(zhàn)略主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，整合企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等研發(fā)人才資源，形成技術(shù)創(chuàng)新智庫。優(yōu)化區(qū)域低碳創(chuàng)新體系，依托延龍圖科技資源優(yōu)勢和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策和制度創(chuàng)新，聚集東北亞科技創(chuàng)新資源，全力打造延龍圖區(qū)域科技創(chuàng)新高地。強化敦化市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，重點支持汪清縣清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和龍綠色食品加工、能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)龍井綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：州科技局、州發(fā)改委、州人社局、州財政局、州市場監(jiān)管局）
2.推進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托州內(nèi)高?？蒲袡C構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打造一批科技創(chuàng)新平臺。深化與中科院、清華大學(xué)、吉林大學(xué)等國內(nèi)院所高校戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批能源科技裝備領(lǐng)域國家級和省級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，組建集研究、推廣、試點實施為一體的綜合性研究智庫。積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，利用科技大市場、國家國際科技合作基地等國際合作平臺，加強與俄羅斯、韓國、日本等周邊國家在能源、醫(yī)藥、光電、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，推動延邊大學(xué)科技園區(qū)和東北亞（延邊）科技大市場升級為國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。加快完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺體系，加強東北亞（延邊）科技大市場、省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)建設(shè)，重點推進(jìn)吉林大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心延邊分中心建設(shè)。（責(zé)任部門：州科技局、州發(fā)改委、州人社局）
3.實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)及地區(qū)實際，加快碳減排、碳零排和碳負(fù)排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，依托全州醫(yī)藥健康、食品加工、文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、能源礦產(chǎn)、裝備制造、木制品加工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施高新技術(shù)攀登和醫(yī)藥健康高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)能源礦產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電，支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強礦產(chǎn)資源勘探和儲備，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。聚焦氫燃料電池汽車和純電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施氫能和燃料電池技術(shù)攻關(guān)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，重點開展黑土地保護(hù)技術(shù)、秸稈還田關(guān)鍵技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用、大田智能施肥技術(shù)體系等技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。圍繞生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)，重點開展大氣水體污染治理、農(nóng)田污染治理、新型固體廢棄物處理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。（責(zé)任部門：州科技局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局）
（八）提升林草碳匯能力行動。推進(jìn)森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
1.提升生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。以延邊州資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性為基礎(chǔ)，按照國家重點生態(tài)功能區(qū)定位要求，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)等功能空間，在州域?qū)用鎰澏ㄞr(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)，實行差異化分區(qū)管制。扎實推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)和“生態(tài)立州”戰(zhàn)略實施。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)格實行天然林、基本草原、濕地資源總量管控制度，保持現(xiàn)有自然河湖水系格局，建立以東北虎豹國家公園為主體、各級各類自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各級各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，加速東北虎豹公園核心區(qū)域工礦企業(yè)清理退出。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。（責(zé)任部門：州自然資源局、州林草局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信局）
2.實施林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯。優(yōu)化森林資源布局，在琿春市、汪清縣等地建設(shè)天然林、生態(tài)公益林等基本林地集中保護(hù)區(qū)。加強森林資源保護(hù)和合理利用，持續(xù)實施十年綠化美化吉林行動，實施天然林保護(hù)、國家儲備林建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，提升林草生態(tài)資源固碳能力，深入開展國家林業(yè)碳匯試點。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力。合理利用天然牧草地和人工牧草地，適度開發(fā)其他草地。落實林長制，嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管，推進(jìn)東北虎豹國家公園自然資源監(jiān)測體系試點建設(shè)。建好森林碳庫，建立林業(yè)碳匯項目開發(fā)機制，建設(shè)區(qū)域碳匯交易體系，開展機制創(chuàng)新、模式探索，系統(tǒng)推進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展。到2025年，全州森林覆蓋率達(dá)到80.65%，森林蓄積量達(dá)到4.95億立方米。（責(zé)任部門：州自然資源局、州林草局、州發(fā)改委）
3.增強河湖濕地碳匯。重點針對二道松花江、牡丹江、圖們江、海蘭江、琿春河等流域中的重點江河、湖庫，綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖的生態(tài)修復(fù)，加快河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，提高水系連通性，改善河道生態(tài)功能。嚴(yán)格落實地表水源保護(hù)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)等各類水源保護(hù)區(qū)管控要求。嚴(yán)格執(zhí)行濕地用途管制制度，禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，全面保護(hù)琿春市敬信、敦化市雁鳴湖、黃泥河等天然濕地。防治水土流失，增強河湖濕地碳匯儲碳能力。（責(zé)任部門：州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州水利局）
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。開展耕地質(zhì)量提升行動，重點圍繞處于二階地、三階地和熔巖臺地的白漿土，實施黑土地保護(hù)利用工程，開展固土保肥，擴大保護(hù)性耕作，應(yīng)用生物防治、秸稈深耕、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，著力改善黑土地質(zhì)量和土壤生態(tài)環(huán)境，提升土壤有機碳儲量。開展推廣測土配方施肥、推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，提高化肥、農(nóng)藥利用效率。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)以玉米秸稈為重點的秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)，加強畜禽糞污資源化利用。到2025年，全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到26.7萬公頃，保護(hù)性耕作面積達(dá)到8.3萬公頃，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。（責(zé)任部門：州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委）
（九）全民綠色低碳行動。加強宣傳教育，通過政府帶領(lǐng)、企業(yè)表率、示范引領(lǐng)等方式，增強社會公眾綠色低碳意識，引導(dǎo)參與綠色低碳行動。
1.加強綠色低碳宣傳教育。構(gòu)建以學(xué)校教育為基礎(chǔ)、覆蓋全社會的生態(tài)文明教育體系。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，組織開展節(jié)能宣傳周和“低碳日”“世界環(huán)境日”等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能低碳知識，增強社會公眾綠色低碳意識。充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。（責(zé)任部門：協(xié)調(diào)州委宣傳部，州發(fā)改委、州教育局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局）
2.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。在全州倡導(dǎo)節(jié)約用能，深入推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，推行綠色消費，深入推進(jìn)“光盤行動”，倡導(dǎo)簡約適度的生活方式，營造綠色低碳的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，將延吉市、琿春市生活垃圾分類試點工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗向全州推廣。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州教育局、州住建局、州交通運輸局、州商務(wù)局、州機關(guān)事務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州財政局）
3.強化企業(yè)綠色低碳意識。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責(zé)任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點行業(yè)龍頭企業(yè)，特別是國有企業(yè)，要制訂實施碳達(dá)峰行動方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點用能單位要結(jié)合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制訂節(jié)能減碳工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳改造和管理水平提升。積極鼓勵企業(yè)和公眾通過捐資造林增匯、保林固碳，展現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。（責(zé)任部門：州工信局、州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局，協(xié)調(diào)延邊銀保監(jiān)分局等）
4.提升領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力。把碳達(dá)峰碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，分階段、分層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題培訓(xùn)，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰碳中和重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，掌握碳達(dá)峰碳中和方針政策、基礎(chǔ)知識、實現(xiàn)路徑和工作要求，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（責(zé)任部門：州能源安全暨碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（十）綠色低碳試點創(chuàng)建行動。堅持試點先行，開展城市、區(qū)域、園區(qū)、重點領(lǐng)域等多層次、多領(lǐng)域試點創(chuàng)建工程，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
1.推進(jìn)國家林草碳匯試點。積極開展國家林業(yè)碳匯試點工作，以全州為主體，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)固碳增匯行動，大力發(fā)展林業(yè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)碳匯科研推廣，加強固碳增匯技術(shù)、碳匯造林樹種培育、森林碳匯方法等關(guān)鍵領(lǐng)域集中攻關(guān)，探索區(qū)域性森林碳匯交易機制，打造區(qū)域性林業(yè)碳匯收儲交易平臺。爭取享受國家對試點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，獲得財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：州林草局、州發(fā)改委、州金融辦，協(xié)調(diào)州稅務(wù)局等）
2.開展近零碳排放區(qū)域創(chuàng)建。推進(jìn)開展近零碳排放區(qū)域試點建設(shè)，重點選取規(guī)劃建設(shè)完善、低碳基礎(chǔ)較好、減碳空間較大、示范帶動作用明顯的城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)等單位開展。以區(qū)域碳排放趨近于零為主要目標(biāo)，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，加強低碳管理和生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，形成體系完備的區(qū)域近零碳排放發(fā)展模式。積極探索總結(jié)具有延邊特色的“近零碳”建設(shè)路徑，以試點為引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。在試點建設(shè)基礎(chǔ)上，制訂統(tǒng)一規(guī)范的近零碳排放區(qū)域示范評價指標(biāo)體系，為省內(nèi)其他地區(qū)樹立樣板示范。（責(zé)任部門：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州文廣旅局等）
3.創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)試點。選擇具備條件的工業(yè)園區(qū)組織開展低碳零碳園區(qū)試點建設(shè)。試點園區(qū)按照要求制訂園區(qū)低碳零碳改造技術(shù)方案，通過“橫向耦合、縱向延伸”，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)能源資源綜合利用，實施園區(qū)“綠電倍增”工程，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱利用，創(chuàng)新低碳管理模式和管理體系，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理的全方位低碳化。以延吉高新區(qū)創(chuàng)建國家級低碳工業(yè)園區(qū)為試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的碳達(dá)峰優(yōu)秀經(jīng)驗和案例。（責(zé)任部門：州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州發(fā)改委等）
4.創(chuàng)建低碳零碳建筑試點。遴選若干個減排潛力較大或低碳基礎(chǔ)較好的建筑物開展低碳零碳排放建筑試點建設(shè)。以單位建筑面積碳排放量和碳排放總量穩(wěn)步下降為主要目標(biāo)，引導(dǎo)開展建設(shè)超低能耗建筑、近零能耗建筑，著力提升建筑節(jié)能水平，實施可再生能源替代，開展綠色運營，引導(dǎo)購買核證自愿減排量，降低建筑碳排放。（責(zé)任部門：州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委等）
四、保障措施
（一）推進(jìn)碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)。建立完善碳排放統(tǒng)計核算體系，組織開展全州重點領(lǐng)域、重點企業(yè)碳排放統(tǒng)計、溫室氣體排放清單編制、碳排放核查、碳排放權(quán)交易等工作。加強碳排放統(tǒng)計核算基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計核算能力和水平。探索開展森林、濕地等碳匯計量監(jiān)測研究。（責(zé)任部門：協(xié)調(diào)州統(tǒng)計局，州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州市場監(jiān)管局）
（二）爭取財稅、價格、金融政策支持。各級財政要統(tǒng)籌財政資金，加大對碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的支持力度。支持金融機構(gòu)開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，多元化籌措資金，保證各項資金落實，加快推動節(jié)能減排重點工程、重點項目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步落實階梯電價、差別電價等環(huán)保電價政策。完善支持社會資本參與政策，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任部門：州財政局，協(xié)調(diào)州稅務(wù)局，州發(fā)改委、州金融辦，協(xié)調(diào)人行延邊州中心支行、延邊銀保監(jiān)分局）
（三）開展碳匯市場化交易。推動碳排放權(quán)市場化交易，做好交易對象核查復(fù)核、碳排放權(quán)配額發(fā)放等工作，指導(dǎo)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)進(jìn)行碳市場上線交易、配額清繳履約等。積極引導(dǎo)重點排放企業(yè)參與碳市場能力建設(shè)，做好碳排放報告，加強相關(guān)的碳交易知識培訓(xùn)工作。按照國家、省統(tǒng)一部署，適時開展用能權(quán)交易工作，推進(jìn)用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。（責(zé)任部門：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州市場監(jiān)管局）
（四）建設(shè)雙碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。借助專業(yè)機構(gòu)力量，建立集產(chǎn)業(yè)分析規(guī)劃、企業(yè)清單、項目清單、項目碳排放評價與管理于一體的綜合性雙碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。結(jié)合全州產(chǎn)業(yè)布局及企業(yè)分布特點，構(gòu)建雙碳產(chǎn)業(yè)集群圖譜，挖掘分析重點企業(yè)潛在并購方向，建立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正負(fù)面清單，開展“碳預(yù)算”制度設(shè)計，開展項目碳排放評價制度設(shè)計。（責(zé)任部門：州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局）
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。州碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位貫徹落實國家和省、州決策部署，扎實推進(jìn)相關(guān)工作。州碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各縣（市）和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。
（二）明確目標(biāo)責(zé)任。各縣（市）、各有關(guān)部門深刻認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各有關(guān)部門要加強與省對口廳（局）請示溝通，加快制訂重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负捅Ｕ戏桨?。各相關(guān)單位、社會組織要對照州委、州人民政府有關(guān)要求，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
（三）強化監(jiān)督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰工作突出的縣（市）、部門和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標(biāo)的縣（市）和部門依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)。
延吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司
