延吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司
延吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司
延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于2018年度法治政府
建設(shè)情況的報(bào)告
2018年，延邊州人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政工作，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展，為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）依法全面履行政府職能情況
1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革。一是全面落實(shí)“放管服”改革。印發(fā)了《延邊州人民政府關(guān)于承接、增加、取消、調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)和保留州級(jí)權(quán)責(zé)清單的通告》(延州政明電〔2018〕6號(hào)），共承接45項(xiàng)、增加1項(xiàng)、取消15項(xiàng)、調(diào)整規(guī)范15項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。印發(fā)了《延邊州人民政府關(guān)于取消、下放、暫停、增加、調(diào)整規(guī)范行政職權(quán)事項(xiàng)和保留州級(jí)行政許可事項(xiàng)清單的決定》（延州政發(fā)〔2018〕4號(hào)），共下放44項(xiàng)、取消23項(xiàng)、轉(zhuǎn)日常工作2項(xiàng)、暫停2項(xiàng)、增加3項(xiàng)、調(diào)整7項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。印發(fā)了《延邊州人民政府關(guān)于承接、增加、取消、調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)和保留州級(jí)權(quán)責(zé)清單的通告》(延州政明電〔2018〕6號(hào)），共保留1439項(xiàng)行政職權(quán)，其中行政許可157項(xiàng)、行政處罰1085項(xiàng)、行政征收9項(xiàng)、行政強(qiáng)制94項(xiàng)、行政確認(rèn)47項(xiàng)、行政給付3項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、其他職權(quán)37項(xiàng)，并根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，明確了州直39個(gè)部門(mén)（單位）的責(zé)任事項(xiàng)和問(wèn)責(zé)依據(jù)。
2.繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革。一是不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。將工商登記前置審批事項(xiàng)由226項(xiàng)縮減為32項(xiàng)，減少85%，“多證合一”改革新納入22項(xiàng)登記證明和備案事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“54證合一”。二是打造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。推行企業(yè)登記全程電子化，開(kāi)通“吉林省市場(chǎng)主體準(zhǔn)入e窗通系統(tǒng)”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3天，2018年新登記企業(yè)6512戶。三是全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。將公司申請(qǐng)注銷(xiāo)前須登報(bào)公告45天改為通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告15個(gè)工作日，極大地簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)環(huán)節(jié)。全州累計(jì)完成簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)1814 戶。
3.扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。為全州246個(gè)部門(mén)建立授權(quán)用戶，歸集51522條行政許可信息和1859條行政處罰信息。全州共有6712戶企業(yè)被依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，173戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。積極組織跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，累計(jì)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查10次，有效降低了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，初步實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”的工作目標(biāo)。
4.全面實(shí)施“只跑一次”改革。一是梳理確認(rèn)州本級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。共涉及104個(gè)部門(mén)（單位）758項(xiàng)事項(xiàng)，其中行政許可129項(xiàng)、公共服務(wù)424項(xiàng)、其他行政權(quán)力205項(xiàng)。二是按照“兩集中、兩到位”原則，組織各部門(mén)辦事事項(xiàng)入駐政務(wù)大廳。目前，州本級(jí)大廳辦理事項(xiàng)382項(xiàng)，視為駐廳辦理事項(xiàng)339項(xiàng)（其中分廳辦理事項(xiàng)61項(xiàng)），暫未駐廳事項(xiàng)36項(xiàng)，全年共辦理業(yè)務(wù)3749件，其中“只跑一次”事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理2615件，占比70%。三是圍繞“一窗受理、集成服務(wù)”，加強(qiáng)實(shí)體大廳建設(shè)。設(shè)置了自助區(qū)、等候區(qū)和體驗(yàn)區(qū)。根據(jù)工作需要，整合了部分窗口，設(shè)立了財(cái)經(jīng)商貿(mào)、民生保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公安業(yè)務(wù)及綜合服務(wù)5個(gè)集成服務(wù)區(qū)。四是全面推行“網(wǎng)上開(kāi)證明”工作。全州已有48項(xiàng)（次）證明事項(xiàng)納入“網(wǎng)上開(kāi)證明”服務(wù)，將服務(wù)對(duì)象向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)延伸。五是積極推進(jìn)延邊州“12345政務(wù)服務(wù)熱線”平臺(tái)建設(shè)。擬整合全州非緊急類熱線，按照“一個(gè)號(hào)碼對(duì)外、一個(gè)平臺(tái)受理、各級(jí)各部門(mén)依責(zé)辦理”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，打造“12345政務(wù)服務(wù)熱線綜合受理平臺(tái)”。目前，該平臺(tái)項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)階段，計(jì)劃2019年5月正式上線運(yùn)行。
5.創(chuàng)新社會(huì)治理。大力推進(jìn)智慧公安建設(shè)。完成網(wǎng)安電子實(shí)驗(yàn)室、有線邊界接入平臺(tái)擴(kuò)容、技偵專網(wǎng)邊界平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)工作。組織開(kāi)展“警務(wù)云”等信息化應(yīng)用培訓(xùn)。堅(jiān)持科技控邊戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)立體防控。創(chuàng)新完善“邊境警民聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)”，投入專項(xiàng)資金在邊境地區(qū)重點(diǎn)村屯安裝邊境警民聯(lián)動(dòng)報(bào)警器，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)85%的行政村“零發(fā)案”。深化“網(wǎng)格化”管理，打造“兩固定三流動(dòng)”微型消防站建設(shè)新模式。在延吉、敦化、琿春商業(yè)集中區(qū)建立4個(gè)小型消防站，培訓(xùn)隊(duì)員1578名，并依托城市核心區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立8個(gè)聯(lián)防協(xié)作組織，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制。
6.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完成延邊州生態(tài)紅線劃定工作。制定《延邊州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》。積極推進(jìn)“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)改革工作，成功申報(bào)“延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”為改革試點(diǎn)園區(qū)。依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)吉林省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)用，建立環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。目前，全州共有81個(gè)企業(yè)進(jìn)入征信系統(tǒng)名單，其中藍(lán)標(biāo)企業(yè)74個(gè)、黃標(biāo)企業(yè)7個(gè)、紅標(biāo)企業(yè)0個(gè)。積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)稽查工作，開(kāi)展20噸及以上燃煤鍋爐升級(jí)改造監(jiān)管、集中式飲用水源地專項(xiàng)排查、自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行、污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、污染物排放企業(yè)在線設(shè)施設(shè)備使用排查等稽查工作，圓滿完成中央環(huán)保督察“回頭看”工作。
（二）完善依法行政制度體系情況
1.完善立法體制機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行立法事項(xiàng)向州委請(qǐng)示報(bào)告制度。健全人大立法主導(dǎo)、公眾廣泛參與和代表發(fā)揮作用相結(jié)合的科學(xué)民主立法工作機(jī)制，有效擴(kuò)大立法工作的公眾參與度和民意覆蓋面。加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，健全完善法規(guī)草案起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和立法咨詢、立法評(píng)估機(jī)制，深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。積極配合國(guó)家和省立法修法任務(wù)，廣泛開(kāi)展意見(jiàn)征集工作。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。著力圍繞延邊改革發(fā)展大局，突出民族特點(diǎn)和地方特色，制定和落實(shí)2018年度立法工作計(jì)劃。堅(jiān)持“立改廢釋”并重原則，組織起草地方性法規(guī)1件，推動(dòng)單行條例修改 2 件，啟動(dòng)單行條例廢止程序 4 件。
3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。依法向省政府備案3部規(guī)范性文件。備案審查6部規(guī)范性文件。依法受理當(dāng)事人提請(qǐng)的規(guī)范性文件合法性審查1件。審查辦結(jié)11個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議及合同。對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、“只跑一次”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、全域旅游等150余件文件進(jìn)行了合法性審查，并提出了修改意見(jiàn)。
4.推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作。匯總和審查了各縣（市）和州直各部門(mén)報(bào)送的證明事項(xiàng)清單，清理上級(jí)已取消的證明事項(xiàng)9項(xiàng)，建議保留的證明事項(xiàng)156項(xiàng)，未發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府及其部門(mén)新創(chuàng)設(shè)的證明事項(xiàng)。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
1.健全依法決策機(jī)制。深入推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，出臺(tái)《延邊州委、州政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》（延州辦發(fā)〔2018〕17號(hào)），成立法律顧問(wèn)委員會(huì)，組建州委、州政府法律顧問(wèn)團(tuán)，為州委、州政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為推進(jìn)延邊州全面深化改革、完善治理體系和提高治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。
2.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。以政策解讀為切入點(diǎn)、社會(huì)關(guān)切為著眼點(diǎn)全面準(zhǔn)確解讀文件，特別是對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，充分運(yùn)用政府門(mén)戶網(wǎng)站、新媒體等平臺(tái)，做好重大政策宣傳解讀。全州共開(kāi)設(shè)政務(wù)新媒體465個(gè)，舉辦新聞發(fā)布會(huì)10次，發(fā)布政策解讀類文件508條，通過(guò)“州長(zhǎng)公開(kāi)電話”“市長(zhǎng)信箱”“百姓熱線”“政民互動(dòng)欄目”等平臺(tái)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切及熱點(diǎn)9900余次，回復(fù)熱線咨詢10萬(wàn)余次，切實(shí)保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)11個(gè)州直執(zhí)法部門(mén)報(bào)送的24份行政執(zhí)法委托協(xié)議進(jìn)行了合法性審查，確認(rèn)7個(gè)單位具有委托行政執(zhí)法主體資格。印發(fā)了《延邊州行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法（試行）》（延州府法發(fā)〔2018〕8號(hào)）。組織實(shí)施了全州年度行政執(zhí)法檢查，查看行政處罰案卷427冊(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題53個(gè)。通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”審核了23個(gè)州直執(zhí)法部門(mén)（含中省直）“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查計(jì)劃83項(xiàng)，其中年度計(jì)劃66項(xiàng)、臨時(shí)計(jì)劃17項(xiàng)、聯(lián)合抽查計(jì)劃9項(xiàng)。選定州衛(wèi)生健康、水利系統(tǒng)等18個(gè)執(zhí)法部門(mén)作為試點(diǎn)單位，推廣使用吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。
2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”探索工作。原州工商局出臺(tái)配套規(guī)定，購(gòu)置執(zhí)法設(shè)備，建設(shè)音視頻同步錄音錄像執(zhí)法詢問(wèn)室，并組織全體執(zhí)法人員培訓(xùn)。州稅務(wù)局探索建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，印發(fā)了《延邊州國(guó)稅系統(tǒng)推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案》（延州國(guó)稅發(fā)〔2018〕13號(hào)），對(duì)12項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)提出具體工作措施，明確責(zé)任主體，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考、合格發(fā)證、持證上崗”原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，在全州范圍內(nèi)組織1200余名初任執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試，辦理執(zhí)法證件1179套，并按照?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍進(jìn)出平衡的原則，加強(qiáng)證件管理，全州共清理行政執(zhí)法證件624套，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
1.自覺(jué)接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)決策、依法行政，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，全年共辦理代表建議49件，委員提案146件，答復(fù)率100%。州法院出臺(tái)《關(guān)于依法開(kāi)展公益訴訟工作推動(dòng)吉林建設(shè)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新推行公益訴訟案件集中管轄制度，妥善解決行政爭(zhēng)議。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定《延邊州政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》（延州辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《州政府信息公開(kāi)專欄信息發(fā)布規(guī)范的通知》（延州政公辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）等文件，確保各縣（市）、各部門(mén)信息公開(kāi)落實(shí)到位。三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦延邊州“只跑一次”改革暨政務(wù)公開(kāi)工作培訓(xùn)班，對(duì)全州170余名政務(wù)公開(kāi)人員作專題培訓(xùn)。四是主動(dòng)公開(kāi)信息。全州主動(dòng)公開(kāi)政府信息42900余條，通過(guò)不同渠道和方式公開(kāi)政府信息120700余條，共公開(kāi)政府信息163600余條，建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)900余條。
3.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任追究。州紀(jì)委監(jiān)委組織各縣（市）和各相關(guān)部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記集中向上級(jí)黨委述責(zé)述廉并接受評(píng)議。約談縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部64人，對(duì)28名新提拔任職的州管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展廉政談話。對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，全年共查處問(wèn)責(zé)案件150起，處理158人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分132人。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
1.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，依法辦理行政復(fù)議案件。全年依法受理行政復(fù)議案件39件（含舊存9件），審結(jié)30件（含舊存1件）。選聘律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)單位，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。二是扎實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。進(jìn)行依法及時(shí)答辯，落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，尊重人民法院自覺(jué)履行生效判決和裁定。全年共收到行政應(yīng)訴案件13件，其中一審7件、二審6件。
2.促進(jìn)仲裁工作發(fā)展。著力提升經(jīng)濟(jì)仲裁在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特作用，不斷提高仲裁辦案質(zhì)量。全年依法受理案件163起，其中綜合案件131起、醫(yī)療糾紛案件18起、交通糾紛案件14起，有效化解社會(huì)矛盾。
3.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。依托全州“大調(diào)解”機(jī)制集結(jié)調(diào)解資源，擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面，使人民調(diào)解在社會(huì)管理中作用突出。全州各基層調(diào)解組織調(diào)解糾紛48452件，調(diào)解成功48163件，成功率達(dá)99%。開(kāi)展矛盾糾紛排查5203次，預(yù)防糾紛2636件，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作社會(huì)矛盾糾紛化解的作用。
4.拓寬信訪工作渠道。提升“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”模式實(shí)用效果，投入120萬(wàn)元建成視頻信訪系統(tǒng)，創(chuàng)建延邊信訪微信公眾號(hào)，延邊“手機(jī)信訪”平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快速流轉(zhuǎn)與網(wǎng)下依法辦理有機(jī)結(jié)合。全年共辦理群眾網(wǎng)絡(luò)投訴件909件，其中本機(jī)構(gòu)網(wǎng)投件69件，上級(jí)轉(zhuǎn)送件840件；領(lǐng)導(dǎo)信箱件48件，網(wǎng)絡(luò)投訴交辦件62件；及時(shí)受理896件，及時(shí)受理率為98.6%，按期辦結(jié)897件，按期辦結(jié)率為99.8%。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。圍繞強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，堅(jiān)持把行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托州委黨校組織專題培訓(xùn)班，將領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)作為必學(xué)內(nèi)容納入干部主體培訓(xùn)班課程。全年共舉辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部黨的十九大精神培訓(xùn)班11期。
2.強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。將法治人才系列培訓(xùn)納入全州統(tǒng)一培訓(xùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)依托州委黨校，在全州縣級(jí)培訓(xùn)班、朝鮮族戰(zhàn)略培訓(xùn)班、初任公務(wù)員培訓(xùn)班、崗前培訓(xùn)等班次上，編排《憲法修正案解讀》《深入推進(jìn)依法行政加快建成法治政府》《提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力》等專題課程，不斷加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高政府工作人員依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
3.深化普法宣傳教育。開(kāi)展“學(xué)習(xí)憲法，尊法守法”主題教育活動(dòng)，組織憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)622場(chǎng)次，舉辦憲法大型講座27場(chǎng)次，發(fā)放憲法宣傳資料29.5萬(wàn)余份，在全州掀起學(xué)習(xí)憲法新高潮。圓滿完成全省“七五”普法中期督導(dǎo)檢查工作。積極服務(wù)“旅游興州”戰(zhàn)略部署，在景區(qū)設(shè)立法律服務(wù)窗口，滿足游客法律服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)法治宣傳陣地與全州旅游規(guī)劃同步建設(shè)、同步實(shí)施。
（八）健全完善組織保障和落實(shí)機(jī)制情況
1.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核，精心謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
2.落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。縣（市）政府每年向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)法治政府建設(shè)取得的成效、存在的問(wèn)題及下步打算等情況。各級(jí)部門(mén)每年向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告法治政府建設(shè)情況。
3.嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)和督促檢查。州政府高度重視法治政府建設(shè)，將法治政府建設(shè)納入到年度政府績(jī)效考核體系，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)組成檢查組進(jìn)行考評(píng)，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，州法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合“放管服”“只跑一次”改革任務(wù)，對(duì)各縣（市）政府和州直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了1次檢查和1次專項(xiàng)督查，并對(duì)存在的問(wèn)題予以實(shí)名通報(bào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。
二、突出問(wèn)題
2018年，全州法治政府建設(shè)雖然取得新進(jìn)展，但還存在著一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：
（一）法治政府建設(shè)進(jìn)展不平衡。州直各部門(mén)、各縣（市）在推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程中，推進(jìn)力度有自上而下逐級(jí)減弱現(xiàn)象。有的甚至“推著干”“等著干”現(xiàn)象，法治政府建設(shè)整體推進(jìn)遲緩。
（二）行政執(zhí)法仍需進(jìn)一步規(guī)范。一是在執(zhí)法中仍然存在取證不規(guī)范、適用法律錯(cuò)誤、罰繳未分離等問(wèn)題。二是有些執(zhí)法人員還是以處罰代管理，沒(méi)有建立起以人民為中心的執(zhí)法理念。三是個(gè)別執(zhí)法人員欠缺法律知識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)法能力不強(qiáng)。
三、今年工作打算
2019年，延邊州政府將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的貫徹落實(shí)，緊緊圍繞省委、省政府和州委的中心工作，依法全面履行政府職能，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，以更加振奮的精神、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷推進(jìn)我州新時(shí)代法治政府建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
（一）加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。按照延邊州機(jī)構(gòu)改革的工作部署，成立州委全面依法治州委員會(huì)。法治政府建設(shè)作為全面依法治州的重要組成部分，將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，充分發(fā)揮全面依法治州委員會(huì)的職能作用，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省法治政府建設(shè)的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
（二）大力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作。組織各縣（市）、各部門(mén)徹底清理證明事項(xiàng)，清除奇葩證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明。組織各縣（市）、各部門(mén)公布并持續(xù)完善證明事項(xiàng)清單，為群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)提供便利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。
（三）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，在各級(jí)執(zhí)法部門(mén)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考、合格發(fā)證、持證上崗”原則，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保各級(jí)執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的變化，結(jié)合我州行政執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步理順建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市）、各部門(mén)行政執(zhí)法工作。在機(jī)構(gòu)改革中注重加強(qiáng)執(zhí)法體系的建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革后，進(jìn)一步全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全并督促落實(shí)常態(tài)化的案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和責(zé)任迫究機(jī)制。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，不斷創(chuàng)新審理機(jī)制，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，加大對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，切實(shí)維護(hù)好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市）、各部門(mén)行政復(fù)議應(yīng)訴工作指導(dǎo)力度，努力建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍。
特此報(bào)告。
延邊朝鮮族自治州人民政府
2019年3月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）