州市政策

延邊州人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于

加快電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

延州政辦發(fā)〔2019〕3號(hào)

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2019年4月4日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》以及國(guó)家、省關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，加快數(shù)字吉林、數(shù)字延邊建設(shè)等系列法規(guī)政策文件精神，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)全州電子商務(wù)快速持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字延邊建設(shè)中的重要作用，為新時(shí)代新發(fā)展增添新動(dòng)能，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）總體思路

按照國(guó)家、省戰(zhàn)略部署，依托我州資源、區(qū)位、人文、政策、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的基本原則，以大力發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，完善支撐保障體系，突出典型示范創(chuàng)建，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全體制機(jī)制，努力走出一條具有延邊特色的電子商務(wù)發(fā)展之路。

（二）基本原則

1.營(yíng)造環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展。積極營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)社會(huì)和群眾電商創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力，法無(wú)禁止市場(chǎng)主體即可為，法未授權(quán)政府部門不能為，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預(yù)，支持電子商務(wù)加快發(fā)展。

2.市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)主體。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)配置資源決定性作用，在電子商務(wù)發(fā)展中以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體能動(dòng)性。

3.政府引導(dǎo)，健全體系。積極發(fā)揮政府在推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展中的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、規(guī)范等職能，加快電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的孵化、培育和發(fā)展壯大，強(qiáng)化政策扶持。突出電商公共服務(wù)體系建設(shè)，加快電商應(yīng)用普及步伐，著力培育電商主體和專業(yè)人才，做大扶強(qiáng)電商企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)電商發(fā)展保障體系建設(shè)，強(qiáng)化資源整合和品牌建設(shè)。

4.示范引領(lǐng)，屬地為主。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范創(chuàng)建與典型引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)電子商務(wù)大發(fā)展?？h（市）是發(fā)展電子商務(wù)的工作主體和責(zé)任主體，應(yīng)發(fā)揮和履行屬地職責(zé)義務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)加快發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

電子商務(wù)逐步成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字延邊的新動(dòng)能和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年全州基本形成電子商務(wù)廣泛應(yīng)用、公共服務(wù)體系較為健全、配套服務(wù)保障較為完善、電商市場(chǎng)主體實(shí)力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)功能明顯的電子商務(wù)發(fā)展格局。全州電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“五進(jìn)工程”，推動(dòng)電商應(yīng)用普及和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村（林業(yè)）。積極推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域的廣泛普及應(yīng)用，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和林業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品、消費(fèi)品以及農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)雙向流通。支持阿里巴巴、京東、供銷e家等電商建立縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。培育農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體，支持商品配送中心、鎮(zhèn)村商貿(mào)中心、供銷社農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)站（三農(nóng)服務(wù)站）等發(fā)展電子商務(wù)，為農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、產(chǎn)品代銷、費(fèi)用代繳、業(yè)務(wù)代辦等綜合便民服務(wù)。支持農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民合作社等開設(shè)網(wǎng)店、發(fā)展電商，開展農(nóng)產(chǎn)品、特產(chǎn)品、林產(chǎn)品以及民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等網(wǎng)上營(yíng)銷，幫助農(nóng)民增收致富、改善生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州文廣旅局、州供銷社、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

2.推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)工業(yè)。鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用普及，建立與客戶、市場(chǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的電子商務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，提升工業(yè)企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電商化應(yīng)用水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)自建或利用第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷或?qū)F(xiàn)有門戶信息網(wǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)在線商城開展銷售。（責(zé)任單位：州工信局、州政務(wù)數(shù)字局、州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府）

3.推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“電子商務(wù)+旅游”和旅游電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)票務(wù)、交通、住宿、餐飲、線路、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等各方面向線上發(fā)展，為游客提供便利化服務(wù)；加強(qiáng)旅游與電子商務(wù)線上線下、商品展銷實(shí)體店的互動(dòng)融合發(fā)展，助推旅游從傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化、電商化、智慧型發(fā)展，提升旅游品質(zhì)、品牌與核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)信息服務(wù)、物流配送、設(shè)計(jì)研發(fā)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)在線購(gòu)買、交付和使用。大力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)餐飲住宿、家政娛樂(lè)等網(wǎng)上支付。大力推進(jìn)社會(huì)公共性服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)水、電、氣、暖、公交等網(wǎng)上繳費(fèi)、代繳代辦服務(wù)，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、人力資源、社會(huì)保障、政府采購(gòu)等領(lǐng)域應(yīng)用電子商務(wù)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州文廣旅局、州人社局、州教育局、州郵政管理局、人行延邊中支、各縣〔市〕人民政府）

4.推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)內(nèi)外貿(mào)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，支持大型零售企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、零售批發(fā)市場(chǎng)等各類商貿(mào)流通企業(yè)在認(rèn)證、交易、支付、售后等環(huán)節(jié)構(gòu)建線上線下互動(dòng)模式，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域電商轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略，加速推動(dòng)電子商務(wù)在外貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)用普及，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，助推外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持外貿(mào)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)在購(gòu)銷、進(jìn)出口及生產(chǎn)加工、上下游領(lǐng)域廣泛應(yīng)用電子商務(wù)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、州郵政管理局、延吉機(jī)場(chǎng)、各縣〔市〕人民政府、延吉高新區(qū)、延邊新興工業(yè)集中區(qū)、琿春綜保區(qū)）

5.推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)支持電商企業(yè)、物流快遞企業(yè)等利用新理念，依托新零售等新模式，整合城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)資源和便民服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務(wù)、物流配送、快遞服務(wù)等的互聯(lián)互通、融合共享和模式創(chuàng)新。支持縣（市）建設(shè)社區(qū)居民生活綜合服務(wù)中心或服務(wù)平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)＋服務(wù)”、新零售等模式，為居民提供日常消費(fèi)、家政服務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、健康醫(yī)療、緊急求助、代收代繳代辦等方面的線上線下服務(wù)，推進(jìn)連鎖超市、便利店、社區(qū)物業(yè)等開展物流分撥、快件自提等便民服務(wù)，促進(jìn)居民生活服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

（二）打造電商平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，加快電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)

1.加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)。依托我州資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育和全力打造醫(yī)藥、食品、旅游、煙草、林產(chǎn)、能源礦產(chǎn)等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。全力支持“喜開網(wǎng)”“好常萊”“金達(dá)萊絲路”“i延邊”等本地電商平臺(tái)做大做強(qiáng)。積極建設(shè)人參交易市場(chǎng)、萬(wàn)源農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、敦化和汪清黑木耳交易市場(chǎng)等一批現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺(tái)。支持有實(shí)力的縣（市）、第三方電商平臺(tái)建設(shè)延邊州或縣域特色產(chǎn)品專區(qū)，依托天貓、京東、供銷e家、郵樂(lè)購(gòu)等平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好延邊特色館或縣域產(chǎn)品館。支持各類龍頭骨干企業(yè)通過(guò)自建、合作等方式建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州工信局、州商務(wù)局、州文廣旅局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣〔市〕人民政府）

2.加大國(guó)內(nèi)外電商巨頭的引進(jìn)、合作與對(duì)接力度。積極引進(jìn)阿里巴巴、京東等國(guó)內(nèi)外電商巨頭平臺(tái)企業(yè)，通過(guò)建立縣域電商服務(wù)體系、特色產(chǎn)品館、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作以及設(shè)立企業(yè)區(qū)域總部、營(yíng)銷中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心等高端項(xiàng)目的帶動(dòng)功能，加速推動(dòng)我州電子商務(wù)的快速發(fā)展和整體躍升。鼓勵(lì)和扶持縣域間、企業(yè)間、電商間、平臺(tái)間打捆經(jīng)營(yíng)、合作共贏，防止同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，支持差異化發(fā)展。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州政務(wù)數(shù)字局、人行延邊中支、各縣〔市〕人民政府）

3.加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)。支持各縣（市）、各類開發(fā)區(qū)積極建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)延吉高新區(qū)、延邊新興工業(yè)集中區(qū)、延吉空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅物流中心（B型）、琿春綜保區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)一步提升電商發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚功能，打造電商產(chǎn)業(yè)集群和電商生態(tài)鏈；扶持延吉電商大廈、喜開跨境電商產(chǎn)業(yè)園、琿春跨境電商產(chǎn)業(yè)園、大德敦化電商創(chuàng)客園等加快發(fā)展；支持創(chuàng)建電子商務(wù)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、電商孵化園（基地）、電商創(chuàng)客園（樓宇）。加大招商力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)及物流等相關(guān)配套企業(yè)入駐園區(qū)或單獨(dú)建設(shè)綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集商品交易、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、物流快遞、綜合服務(wù)、人才培訓(xùn)等多功能、多業(yè)態(tài)融合的電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州人社局、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

4.支持電商企業(yè)和特色網(wǎng)店發(fā)展壯大。支持電商企業(yè)、物流快遞企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)加快發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在政策指引、項(xiàng)目資金、人才培訓(xùn)等給予傾斜，支持芝麻開門、喜開、龍尋、長(zhǎng)白娃等電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展并做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭骨干帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)有條件的縣（市）、涉農(nóng)企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、各類批發(fā)市場(chǎng)以及個(gè)體工商戶，借助阿里巴巴、京東、蘇寧等第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店或商品館，擴(kuò)大網(wǎng)銷力度，創(chuàng)建特色網(wǎng)上銷售品牌。鼓勵(lì)中小微企業(yè)建立網(wǎng)上零售終端，開設(shè)網(wǎng)上專賣店。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州工信局、州郵政管理局、州供銷社、各縣〔市〕人民政府）

（三）加強(qiáng)“六大支撐”服務(wù)體系建設(shè)，提升電商發(fā)展保障能力

1.物流快遞支撐。落實(shí)國(guó)家和省電子商務(wù)與物流快遞協(xié)調(diào)發(fā)展等政策文件精神，支持敦化、延吉、琿春等縣（市）物流園區(qū)建設(shè)，培育一批骨干物流快遞企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)有實(shí)力的知名物流企業(yè)入駐延邊，提高縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流快遞體系覆蓋面。積極推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持延吉等節(jié)點(diǎn)縣（市）規(guī)劃建設(shè)集中倉(cāng)儲(chǔ)、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送等服務(wù)功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)。推進(jìn)在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸設(shè)施和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和電子分撥中心建設(shè)，加強(qiáng)城市共同配送體系建設(shè)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與交通運(yùn)輸企業(yè)開展干線、支線運(yùn)輸合作，支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)合作，建立工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。支持跨境物流快遞加速發(fā)展，對(duì)企業(yè)開通國(guó)際貨運(yùn)航班、進(jìn)出口貨物運(yùn)輸?shù)冉o予扶持。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州郵政管理局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州供銷社、延吉機(jī)場(chǎng)、各縣〔市〕人民政府）

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。結(jié)合“數(shù)字延邊”建設(shè)和智慧城市建設(shè)，支持聯(lián)通、移動(dòng)、電信等運(yùn)營(yíng)商加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及，積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，到2020年全州所有村屯光纜通達(dá)率達(dá)100%，入戶帶寬達(dá)8M以上。WIFI覆蓋城鄉(xiāng)主要公共場(chǎng)所、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)。推廣應(yīng)用移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)小額支付消費(fèi)模式。鼓勵(lì)金融、非金融企業(yè)完善在線支付平臺(tái)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、自助終端等多終端的支付服務(wù)。（責(zé)任單位：州政務(wù)數(shù)字局、州工信局、人行延邊中支、各縣〔市〕人民政府）

3.電商人才支撐。加大電商專業(yè)人才、職業(yè)經(jīng)理人和電商領(lǐng)軍人物等電商人才的培訓(xùn)引進(jìn)力度。依托延邊大學(xué)、延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院及電商服務(wù)機(jī)構(gòu)、電商協(xié)會(huì)等，組織開展電子商務(wù)職業(yè)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)和電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展電商技能大賽，多領(lǐng)域培養(yǎng)電商實(shí)用型人才。到2020年，力爭(zhēng)州及縣（市）完成電商培訓(xùn)18萬(wàn)人次。將電子商務(wù)納入各級(jí)組織、人事、行政學(xué)院和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃之中，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、電商管理人員、電商帶頭人、重點(diǎn)電商企業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化電商人才支撐保障。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州人社局、各縣〔市〕人民政府）

4.服務(wù)政策支撐。對(duì)符合小微企業(yè)減免條件的電子商務(wù)企業(yè)，落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策。對(duì)旅游和生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)，落實(shí)“營(yíng)改增”政策。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)符合“四新經(jīng)濟(jì)”的電子商務(wù)企業(yè)及服務(wù)企業(yè)，給予“容缺登記”機(jī)制、放寬企業(yè)名稱登記、支持多元化方式出資、優(yōu)化登記服務(wù)。在執(zhí)法監(jiān)管方面，對(duì)電子商務(wù)企業(yè)實(shí)行“包容期”管理、規(guī)范涉企檢查、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣〔市〕人民政府）

5.電商金融支撐。各金融機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在電子商務(wù)支付結(jié)算、信貸支持、農(nóng)村電商、跨境電商發(fā)展等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，把電子商務(wù)列為信貸扶持重點(diǎn)，積極開發(fā)電子商務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品、支付新業(yè)務(wù)，在國(guó)家規(guī)定的利率浮動(dòng)權(quán)限內(nèi)給予最大優(yōu)惠，為信貸辦理和支付結(jié)算提供便捷高效服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，采用無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵押品范圍。鼓勵(lì)延邊農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。（責(zé)任單位：州金融辦、人行延邊中支、各縣〔市〕人民政府）

6.電商信用支撐。借助吉林省商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)作用，增強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、協(xié)同性、有效性。電商協(xié)會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)揮行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、交流合作等方面作用，加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的推廣、監(jiān)督和認(rèn)證力度。引進(jìn)和培育信用中介服務(wù)組織，打造線上線下信用互通的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，完善糾紛處理機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)懲違法行為，營(yíng)造公平誠(chéng)信的交易環(huán)境，打造延邊電商信用品牌。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州政務(wù)數(shù)字局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、人行延邊中支、各縣〔市〕人民政府）

（四）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

1.加快農(nóng)村電商主體培育和服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)資源、市場(chǎng)資源和第三方平臺(tái)作用，多渠道、多元化培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。支持電商企業(yè)渠道下沉、布局設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷社、郵政、快遞等各類社會(huì)資源、資本加強(qiáng)合作，構(gòu)建農(nóng)村電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接與整合，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)，支持具備條件的村級(jí)農(nóng)家店、供銷合作社基層網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村郵政局所、村郵樂(lè)購(gòu)店、快遞網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站等改造成具有農(nóng)村電子商務(wù)功能的綜合服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)多家合作、多站合一、共建共享共用共管。支持組建農(nóng)村電商協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為農(nóng)村電商發(fā)展提供咨詢策劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷推廣、物流快遞、代理運(yùn)營(yíng)等專業(yè)化服務(wù)，培育一批扎根農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州供銷社、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

2.加速推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)產(chǎn)品電商和農(nóng)資電商加快發(fā)展，并與農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游以及郵政、供銷、物流等相結(jié)合，突出農(nóng)特產(chǎn)品上行，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，促進(jìn)電商脫貧、電商創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。進(jìn)一步整合郵政、信息進(jìn)村入戶和商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)村渠道資源，支持種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷合作社等廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，加速推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”等農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)資垂直電子商務(wù)。鼓勵(lì)第三方平臺(tái)積極發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，支持阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”延邊中心倉(cāng)建設(shè)與發(fā)展，全面加強(qiáng)線下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全鏈條生態(tài)體系建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程，為農(nóng)特產(chǎn)品線上營(yíng)銷提供產(chǎn)業(yè)支撐。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州文廣旅局、州供銷社、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

3.完善農(nóng)村物流配送體系。支持農(nóng)業(yè)、供銷、郵政、交通、商貿(mào)、電商、物流快遞企業(yè)等對(duì)農(nóng)村物流快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的整合，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)，探索共建、共享、共用共管新模式。支持阿里菜鳥物流、京東等電商企業(yè)在我州的建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)我州物流網(wǎng)絡(luò)的快速延伸，助推全州農(nóng)特產(chǎn)品上行；鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)自建或合伙共建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）物流快遞分撥中心、倉(cāng)儲(chǔ)基地等。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局（所）向快遞企業(yè)開放平臺(tái)，支持快遞企業(yè)與客運(yùn)站加強(qiáng)合作，探索縣（市）到鄉(xiāng)村的客運(yùn)班車代運(yùn)快件。優(yōu)化集配倉(cāng)儲(chǔ)中心布局，推動(dòng)第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展。支持開展冷藏保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流、集散倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)銷網(wǎng)購(gòu)物資包裹配送能力，打通農(nóng)村物流快遞最后一公里。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州供銷社、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

4.加快品牌戰(zhàn)略實(shí)施和質(zhì)量溯源體系建設(shè)。樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)資源、品牌整合，加大農(nóng)特產(chǎn)品品牌與網(wǎng)銷品牌培育建設(shè)力度，積極培育一批有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)特產(chǎn)品品牌；加強(qiáng)電子商務(wù)商標(biāo)品牌建設(shè)，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。緊緊圍繞人參、木耳、蘋果梨、山野菜、延邊大米、朝鮮族民俗食品等為重點(diǎn)的特色產(chǎn)品，大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證及農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等工作，支持通過(guò)條形碼、二維碼溯源，積極推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品追溯和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、溯源化。支持“小林仙”等電商品牌做大做強(qiáng)。充分利用設(shè)在我州的參茸、生物農(nóng)藥、食用菌以及煙葉等國(guó)家級(jí)、省級(jí)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)我州農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證等工作，支持我州中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全產(chǎn)品溯源和質(zhì)量監(jiān)督體系。（責(zé)任單位：州市場(chǎng)監(jiān)管局、州工信局、各縣〔市〕人民政府）

5.大力培育農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人。積極落實(shí)國(guó)家“農(nóng)村電子商務(wù)百萬(wàn)英才計(jì)劃”，以農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村能人、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、淘寶合伙人等各類經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，培育一批懂電商、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富的農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和領(lǐng)軍型人物。（責(zé)任單位：州人社局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府）

6.大力推進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧。立足實(shí)際和精準(zhǔn)，深入推進(jìn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧，突出示范項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)抓好貧困縣農(nóng)村電商扶貧公共服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)電商扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年貧困縣縣域電商公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加大農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，全力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，助力增收脫貧。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州扶貧辦、各縣〔市〕人民政府）

（五）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)

1.積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與完善。以延吉、琿春為重點(diǎn)，支持兩市率先推動(dòng)跨境電商實(shí)現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展，突出發(fā)展對(duì)韓、對(duì)俄、對(duì)日跨境電子商務(wù)，努力將延吉、琿春打造成為對(duì)韓、對(duì)俄跨境電商先行示范區(qū)和韓國(guó)商品、俄羅斯商品集散中心。支持延吉依托延吉國(guó)際空港、快件監(jiān)管中心、保稅物流中心（B型）等優(yōu)勢(shì)，完善跨境電商工作體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合跨境電商資源，加大扶持力度，加速推進(jìn)跨境電商平臺(tái)、物流園區(qū)、對(duì)外通道等建設(shè)，大力發(fā)展代購(gòu)直郵和保稅備貨等跨境電商模式，打造東北亞跨境電商發(fā)展的集聚區(qū)、示范區(qū)；支持琿春依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等疊加優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管中心、保稅倉(cāng)改造等工程建設(shè)，提升跨境電商運(yùn)營(yíng)、通關(guān)效率，打造東北亞跨境電商“橋頭堡”。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州郵政管理局、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、延吉機(jī)場(chǎng)、各縣〔市〕人民政府、延吉高新區(qū)、延邊新興工業(yè)集中區(qū)、琿春綜保區(qū)）

2.培育做大跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境電商主體。支持各縣（市）依托開發(fā)區(qū)加快謀劃、規(guī)劃跨境電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，培育和建設(shè)一批跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。支持各縣（市）、各類開發(fā)區(qū)積極培育和申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)孵化示范基地、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、試點(diǎn)城市等。培育壯大和積極引進(jìn)跨境電商企業(yè)主體。大力支持“芝麻開門”“喜開網(wǎng)”“好常萊”等本土跨境電商企業(yè)和跨境平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。利用“一達(dá)通”吉林線上跨境電商產(chǎn)業(yè)帶為外貿(mào)企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)提供一站式配套服務(wù)。發(fā)揮國(guó)家、省外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，支持各類外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開展國(guó)際貿(mào)易，開通跨境進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各縣（市）、各外貿(mào)企業(yè)與國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)合作，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、退稅、結(jié)匯、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州郵政管理局、州稅務(wù)局、人行延邊中支、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、延吉機(jī)場(chǎng)、各縣〔市〕人民政府、延吉高新區(qū)、延邊新興工業(yè)集中區(qū)、琿春綜保區(qū)）

3.積極推進(jìn)跨境電商物流和進(jìn)口商品展示直銷中心建設(shè)。支持跨境電商物流體系、跨國(guó)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持航空、鐵路、公路以及陸海聯(lián)運(yùn)等跨境物流通道加快建設(shè)。充分利用好中俄公路、鐵路跨國(guó)貨運(yùn)線路。支持延吉市積極開通對(duì)韓貨運(yùn)包機(jī)，支持琿春市國(guó)際郵路交換站建設(shè)發(fā)展。支持圖們培育小商品物流集散中心，實(shí)施內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，利用朝鮮清津港和圖們口岸，加快建設(shè)服務(wù)東北的物流倉(cāng)。積極引進(jìn)和培育大型綜合型物流服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)垂直型電商企業(yè)在我州建立集貨、分撥中心。鼓勵(lì)有條件有實(shí)力的電商物流企業(yè)到韓國(guó)、俄羅斯建設(shè)跨境電商海外倉(cāng)，提供一站式倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)。支持跨境電商進(jìn)口發(fā)展，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)或大型商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)較大規(guī)模的進(jìn)口商品體驗(yàn)店或體驗(yàn)專區(qū)，形成線下體驗(yàn)、線上成交的進(jìn)口商品零售模式。支持延吉市建立進(jìn)口商品展示直銷中心。積極發(fā)展進(jìn)口商品網(wǎng)絡(luò)分銷業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州郵政管理局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、人行延邊中支、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、延吉機(jī)場(chǎng)、各縣〔市〕人民政府、延吉高新區(qū)、延邊新興工業(yè)集中區(qū)、琿春綜保區(qū)）

4.切實(shí)改善跨境電商發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)延邊地區(qū)跨境電商發(fā)展要求的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，在政策宣傳、制度機(jī)制、信息系統(tǒng)、監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)等方面優(yōu)化跨境電商通關(guān)監(jiān)管服務(wù)環(huán)境，切實(shí)提升跨境電商通關(guān)效率。加快跨境電商平臺(tái)與海關(guān)跨境電商通關(guān)系統(tǒng)對(duì)接。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物管理方式，“清單核放、匯總申報(bào)”通關(guān)模式，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行等便利措施。結(jié)合兩個(gè)中心（快件監(jiān)管中心與保稅物流中心）建設(shè)，運(yùn)用“保稅+”等多項(xiàng)政策疊加功能，有效整合延邊地區(qū)物流資源，降低跨境電商綜合物流成本和貿(mào)易成本。支持金融部門建設(shè)對(duì)韓、俄、日等國(guó)跨境金融結(jié)算平臺(tái)，提供一站式便捷服務(wù)。支持建設(shè)跨境電子商務(wù)人才孵化中心和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、人行延邊中支、州人社局、延吉機(jī)場(chǎng)、各縣〔市〕人民政府、延吉高新區(qū)、延邊新興工業(yè)集中區(qū)、琿春綜保區(qū)）

（六）突出典型示范創(chuàng)建

1.打造電子商務(wù)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。支持縣（市）積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全州電子商務(wù)快速發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家、省電商示范創(chuàng)建政策，認(rèn)真做好電商示范建設(shè)工作。到2020年?duì)巹?chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)10個(gè)、示范村50個(gè)。開展州級(jí)電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府）

2.打造電子商務(wù)示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范基地。支持縣（市）和各類開發(fā)區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)、示范園區(qū)（基地）、孵化基地等，推動(dòng)和促進(jìn)電商企業(yè)、園區(qū)、基地實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。到2020年力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)（基地）1個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)（基地）4個(gè)、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)20個(gè)。開展州級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)、示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委、各縣〔市〕人民政府）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、各部門要高度重視電子商務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)和辦公保障，配齊配強(qiáng)專職人員，確保有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人負(fù)責(zé)推進(jìn)。州電商領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，各成員單位按照職責(zé)分工，履職盡責(zé)，齊抓共管。

（二）強(qiáng)化引領(lǐng)。各縣（市）要抓緊編制電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃為牽引，結(jié)合實(shí)際，明確本縣域電子商務(wù)發(fā)展路線圖。加強(qiáng)電商項(xiàng)目的包裝策劃、儲(chǔ)備、招商和建設(shè)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目牽引帶動(dòng)。建立健全電子商務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。

（三）優(yōu)化環(huán)境。各縣（市）、各相關(guān)部門要抓緊制定出臺(tái)支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大扶持力度，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)效率，助推電子商務(wù)快速發(fā)展。加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造電商發(fā)展的良好氛圍。

（四）考評(píng)督導(dǎo)。建立電子商務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和工作機(jī)制，把電商工作納入政府績(jī)效考核之中，確保電商各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。