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州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊朝鮮族自治州
殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的通知
延州政發(fā)〔2011〕23號(hào)
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《延邊朝鮮族自治州殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)州政府第13屆46次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。
延邊朝鮮族自治州殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。進(jìn)一步做好殘疾人工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定大局。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署以及州委、州政府關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)全州殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《吉林省殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我州實(shí)際，制定本綱要。
一、全州殘疾人事業(yè)面臨的形勢(shì)
“十一五”時(shí)期，全州殘疾人事業(yè)取得歷史性成就。各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列殘疾人社會(huì)保障、特殊教育、就業(yè)、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域的政策規(guī)定，實(shí)施殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)等專項(xiàng)工程和活動(dòng)，殘疾人生產(chǎn)生活狀況得到進(jìn)一步改善。全州扶持11660名農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，近3398戶殘疾人家庭改善住房條件；4971名城鎮(zhèn)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，28005名殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障；建成殘疾人托養(yǎng)及日間照料站19所，幫助2450名殘疾人實(shí)現(xiàn)托養(yǎng)或居家照料；培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人12283人次，新增5257名殘疾人就業(yè)；爭(zhēng)取國(guó)際嘉道理合作項(xiàng)目，建立各級(jí)各類康復(fù)站111個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)殘疾人城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)示范縣3個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙縣（市）8個(gè)，8萬(wàn)人次殘疾人得到各種康復(fù)服務(wù)；成功召開州殘聯(lián)第五次代表大會(huì)，基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；首次成功承辦了2010年全國(guó)聾人足球錦標(biāo)賽暨全國(guó)第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)預(yù)賽，殘疾人教育、文化、體育、權(quán)益維護(hù)、無(wú)障礙建設(shè)等工作快速發(fā)展，超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，全州殘疾人事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。我州殘疾人工作先后獲得全國(guó)“殘疾人之家”、“全國(guó)100個(gè)無(wú)障礙建設(shè)示范城市”、“全國(guó)殘疾人體育工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)特奧工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)單位”、“十一五”全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位、全國(guó)殘疾人工作示范城市等光榮稱號(hào)。取得成績(jī)的同時(shí)，我州殘疾人總體狀況與社會(huì)平均水平仍然存在較大差距，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系不健全的問題仍然比較突出。我州有17萬(wàn)殘疾人，占全州人口的7．77％。在這些殘疾人中，目前還有2741戶低保邊緣戶生活困難，3572名殘疾人尚未就業(yè)，3679戶殘疾人住房困難，49683名殘疾人需要康復(fù)服務(wù)。
“十二五”期間，我州將在全面加強(qiáng)小康社會(huì)及和諧社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這為我州殘疾人事業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和難得的機(jī)遇。我州被確定為全國(guó)殘疾人工作示范城市，既是對(duì)我州殘疾人工作的肯定，同時(shí)也給我州殘疾人工作提出了更高要求。與此同時(shí)，隨著殘疾人需求的迅速提高，需要采取更加有效措施，滿足殘疾人的需求。針對(duì)交通事故、生活壓力等后天因素致殘人數(shù)增加這一新問題，更需強(qiáng)化殘疾預(yù)防等方面工作。“十二五”期間殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。
二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則
（一）指導(dǎo)思想。
“十二五”時(shí)期全州殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住延邊加快發(fā)展的機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善殘疾人民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市成果，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)殘疾人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)殘疾人民生改善和全面發(fā)展，著力縮小殘疾人生產(chǎn)生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，為加快建設(shè)繁榮富裕、文明和諧的新延邊做出貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。
1．建立完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，大幅提升保障水平和服務(wù)能力。
2．強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保障，使殘疾人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務(wù)，生活狀況得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)殘疾人“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。
3．有效改善殘疾人參與和發(fā)展?fàn)顩r。使廣大殘疾人政治上有地位，精神上有尊嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障。
4．建立健全引導(dǎo)、教育殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高殘疾人的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)。
5．建立殘疾預(yù)防機(jī)制，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。
6．全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，營(yíng)造更溫暖、更文明、更和諧的社會(huì)環(huán)境。
（三）工作原則。
堅(jiān)持以殘疾人為本，將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為核心，將殘疾人事業(yè)融入全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足州情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，不斷縮小殘疾人生產(chǎn)生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人工作納入政府目標(biāo)管理和政府督查范圍，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
堅(jiān)持社會(huì)化的工作方法，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
堅(jiān)持把解決當(dāng)前問題與完善制度體系相結(jié)合，立足基層，面向群眾，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實(shí)際問題；完善制度體系，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
堅(jiān)持發(fā)揮殘疾人的作用，堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)的作用。
三、“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)和保障措施
（一）社會(huì)保障。
主要任務(wù)：
1．強(qiáng)化制度保障，將符合條件的殘疾人低保對(duì)象全部納入城市分類施保和農(nóng)村重點(diǎn)保障范圍，穩(wěn)定和提高殘疾人的基本生活。
2．完善殘疾人社會(huì)保障措施，城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
3．逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)福利水平。
主要措施：
1．積極推進(jìn)殘疾人生活保障工作。將符合條件的殘疾人（集中托養(yǎng)）全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員，實(shí)行“分類施?！保船F(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的上限給予補(bǔ)助。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。對(duì)處于低保邊緣的殘疾人家庭中的殘疾人要制定救助政策或建立臨時(shí)救助制度，給予特殊政策傾斜。對(duì)符合農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”條件的殘疾人，全部納入供養(yǎng)范圍；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。有條件的縣（市）對(duì)生活不能自理的重度貧困殘疾人，適當(dāng)發(fā)給生活護(hù)理補(bǔ)貼。將住房困難的城市低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。逐步將城鄉(xiāng)低收入殘疾人納入社會(huì)救助范圍。
2．制定并落實(shí)殘疾人參加社會(huì)保障政策，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。用人單位要依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)低收入家庭參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人個(gè)體工商戶、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人以及工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)中的殘疾人，由戶口所在地殘聯(lián)按照實(shí)繳保費(fèi)的10％—20％予以補(bǔ)貼。為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極落實(shí)殘疾人提前退休政策，殘疾人本人提出申請(qǐng)且符合提前病退條件的，均可提前享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
3．在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中，著力提高對(duì)殘疾人的優(yōu)惠和照顧水平。落實(shí)城鄉(xiāng)重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)貼政策。積極做好調(diào)查摸底、代繳保費(fèi)、繳費(fèi)補(bǔ)貼工作，提高重度殘疾人及貧困殘疾人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)補(bǔ)貼向非重度殘疾人延伸，讓廣大殘疾人享受到更多的實(shí)惠。
4．逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，合理設(shè)置封頂線。在重度精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有困難的給予救助。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人普遍需求的康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。鼓勵(lì)開設(shè)針對(duì)殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
5．建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。有條件的縣（市）開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予補(bǔ)貼。完善落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣、取暖，掛號(hào)、診療、泊車，盲人、聾人手機(jī)短信和寬帶費(fèi)用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制定無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托、人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保護(hù)措施。
（二）康復(fù)。
主要任務(wù)：
1．實(shí)施一批重點(diǎn)工程，為有康復(fù)需求的殘疾人100％提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。其中有計(jì)劃地開展為0－6歲的35名聽力殘疾兒童、750名智力殘疾兒童、125名孤獨(dú)癥兒童和腦癱兒童、300名低視力殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練；加大對(duì)2500名智力殘疾人的綜合訓(xùn)練和1500名肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練工作；深入開展白內(nèi)障無(wú)障礙活動(dòng)，真正做到發(fā)現(xiàn)一例手術(shù)一例；為300名盲人開展盲人定向行走訓(xùn)練；積極開展和完善輔助器具配送與三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，供應(yīng)各類輔助器具8000件，裝配普及型假肢和矯形器300例，肢體矯治手術(shù)85例；成年聽力殘疾人配戴助聽器98名，成年智力殘疾人社區(qū)家庭康復(fù)3000名，對(duì)全州13568名精神病患者開展“社會(huì)化、綜合性、開放式、”精神防治康復(fù)工作，每年為1500名重癥貧困精神病人提供醫(yī)療救助，為8000名穩(wěn)定的精神病患者開展日間照料、農(nóng)療、工療及家庭康復(fù)訓(xùn)練；為全州有康復(fù)需求的殘疾人提供全面的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
2．按照“保障權(quán)利、促進(jìn)均衡、注重內(nèi)涵、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，建設(shè)延邊州殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，全面建成殘疾人康復(fù)事業(yè)框架體系，基本實(shí)現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需平衡、優(yōu)質(zhì)高效的康復(fù)服務(wù)體系。在2014年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使我州殘疾人康復(fù)服務(wù)能力得到顯著提升。
主要措施：
1．以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中重度殘疾兒童少年康復(fù)中心、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)，提供輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。按照“全程性、適宜性、系統(tǒng)性”服務(wù)原則，打造形成合理分工、有機(jī)銜接、功能強(qiáng)大的康復(fù)服務(wù)鏈條。大力提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量、效率和滿意度，由低水平廣覆蓋模式向系統(tǒng)服務(wù)、系列服務(wù)、跟蹤服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
2．城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立康復(fù)站，制定社區(qū)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配備適宜的設(shè)備和人員。開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，將我州70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50％的村衛(wèi)生所列為州級(jí)示范康復(fù)站（室），全面推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭工作。
3．加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入。設(shè)立殘疾人康復(fù)幫困基金，加大對(duì)貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼政策力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社會(huì)基本醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步加大政府對(duì)康復(fù)服務(wù)的投入力度，健全投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)體系。
4．加強(qiáng)州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批專業(yè)化骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，規(guī)范康復(fù)科服務(wù)行為。開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。加強(qiáng)民政福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。
5．完善輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高輔助器具適用性和使用率。對(duì)貧困殘疾人購(gòu)買輔助器具給予價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)確實(shí)需要又無(wú)力購(gòu)買的免費(fèi)配發(fā)，并逐步將殘疾人輔助器具適配納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成以社區(qū)為依托，集醫(yī)療、康復(fù)、器具服務(wù)于一體的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立3家示范性輔助器具服務(wù)社。扶持建立輔助器具研發(fā)生產(chǎn)基地，推廣輔助器具評(píng)估適配等科學(xué)方法。
6．完善殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。民政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門要根據(jù)殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)的政策，將殘疾人康復(fù)工作列入本部門的工作計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行，更好地形成有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策和人文環(huán)境。
7．加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的考核和評(píng)估，保證康復(fù)計(jì)劃順利實(shí)施。根據(jù)我州實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，確立康復(fù)工作、干預(yù)效果的評(píng)估內(nèi)容和方式，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行督導(dǎo)和綜合評(píng)價(jià)，建立以現(xiàn)代服務(wù)理念、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施、較高服務(wù)質(zhì)量為主的考核評(píng)估體系。
8．充分發(fā)揮殘疾人職能部門的作用。州殘疾人康復(fù)資源中心要在繼續(xù)抓好白內(nèi)障、低視力、聾兒、智力、孤獨(dú)癥、三癱一截等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，提高康復(fù)有效率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層康復(fù)站醫(yī)生的指導(dǎo)和培訓(xùn)，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備2名醫(yī)生（1名康復(fù)醫(yī)生，1名康復(fù)治療師）。
（三）教育培訓(xùn)。
主要任務(wù)：
1．貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，加強(qiáng)殘疾人特殊教育體系建設(shè)，健全保障機(jī)制，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)。
2．加大工作力度和政府投入，對(duì)殘疾兒童實(shí)施學(xué)前康復(fù)教育，保障適齡殘疾兒童尤其是智力、視力、聽力兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95％以上。
3．鼓勵(lì)支持特殊教育學(xué)校開展高中階段教育，確保有升學(xué)愿望的三類殘疾學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)升入特教大學(xué)。
4．確保符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生全部進(jìn)入普通高等、中等院校學(xué)習(xí)，建立完善的助學(xué)制度，并得到相應(yīng)的助殘獎(jiǎng)學(xué)金。
5．逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人接受中等職業(yè)教育全免費(fèi)制度。建立完善高等教育與普通技能教育相結(jié)合的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)教育。繼續(xù)辦好與延邊大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的高等教育特教班，五年內(nèi)招收兩屆殘疾學(xué)員，開辦延邊IT學(xué)校殘疾人動(dòng)漫專業(yè)班，普通技能教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到12000人。
主要措施：
1．將殘疾人特殊教育納入政府義務(wù)教育總體規(guī)劃，同步實(shí)施。完善以特殊教育為骨干，以隨班就讀為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。
2．大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。州內(nèi)現(xiàn)有三所特殊教育學(xué)校全部開展殘疾兒童學(xué)前教育，普通小學(xué)學(xué)前班、幼兒園積極招收殘疾兒童隨班就讀。學(xué)前教育享受“國(guó)家彩票公益金助學(xué)”補(bǔ)貼。積極支持康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭開展3歲以下殘疾兒童的早期教育活動(dòng)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾兒童早期教育。
3．辦好特殊教育學(xué)校，不斷增加投入，改善和提高學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，更新教學(xué)設(shè)備，提高教學(xué)質(zhì)量，力爭(zhēng)為殘疾學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，滿足三類兒童少年接受義務(wù)教育的需求；建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀制度。切實(shí)保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。
4．發(fā)展殘疾人高中階段的教育，完善第二特校普通高中（班）建設(shè)。充分利用國(guó)家政策和現(xiàn)有資源，重點(diǎn)扶持第二特殊教育學(xué)校，為培養(yǎng)三類殘疾人高等人才奠定基礎(chǔ)。積極推薦殘疾人學(xué)員參加省殘聯(lián)舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育全部免費(fèi)。
5．辦好與延邊大學(xué)聯(lián)合開辦的成人高等教育殘疾人特教班。拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教育層次，面向全省自主招生，逐步向開辦殘疾人研究生班發(fā)展。鼓勵(lì)和支持殘疾人參加高等教育自學(xué)考試。
6．逐步推廣全納教育，除在普通學(xué)校隨班就讀和在特教學(xué)校接受特殊教育外，將對(duì)重度肢體殘疾、智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年開辦福利性康復(fù)教育學(xué)校，專門實(shí)施義務(wù)教育。對(duì)重度無(wú)法到?；蚣乃薜?，進(jìn)行志愿者送教上門。對(duì)學(xué)前殘疾兒童，通過殘聯(lián)專門康復(fù)訓(xùn)練教育機(jī)構(gòu)或依托社會(huì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，開展學(xué)前早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)。
7．建立殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人子女就學(xué)實(shí)行專項(xiàng)教育補(bǔ)助。對(duì)在特殊教育學(xué)校寄宿的學(xué)生要給予一定的生活補(bǔ)助。對(duì)在高中階段就讀的殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“中國(guó)殘聯(lián)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”和吉林省保障金助殘獎(jiǎng)學(xué)金制度。
8．要積極支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)技術(shù)教育。要加強(qiáng)州及縣（市）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，大力開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，滿足不同層次殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。以職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，向高層次的學(xué)歷教育發(fā)展。
9．大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入力度。堅(jiān)持以社會(huì)力量為主導(dǎo)，殘聯(lián)積極參與，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)65％以上。
10．建立殘疾人人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行殘疾人人才貯備。組織開展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，建立完善殘疾人技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">11．繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村殘疾人“帶傳培訓(xùn)工程”，為10000名以上農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使參訓(xùn)殘疾人年均增收1000元以上。
12．實(shí)施“特殊人才培養(yǎng)工程”，通過搭建技能大賽等展示平臺(tái)，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)殘疾人中具有各種特殊才藝、技能的人才，進(jìn)行評(píng)選表彰。
（四）就業(yè)。
主要任務(wù)：
1．穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)3700人，農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并逐年提高經(jīng)濟(jì)收入。
2．建立和培育殘疾人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地80個(gè)，積極創(chuàng)建殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)，抓好示范典型。
3．強(qiáng)化和規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策體系建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)水平和能力建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。
主要措施：
1．認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《殘疾人就業(yè)條例》、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，圍繞政府“全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”活動(dòng)的開展，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)。
2．通過多種渠道，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）繼續(xù)發(fā)揮按比例就業(yè)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中的主要作用，擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位按比例就業(yè)面，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄工作人員時(shí)，尤其是各級(jí)殘聯(lián)組織招聘工作人員時(shí)，優(yōu)先聘用殘疾人大學(xué)生。
（2）通過政策優(yōu)惠、資金扶持，各種貼息貸款等方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。同時(shí)大力提倡創(chuàng)辦福利企業(yè)或殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)、康復(fù)工療機(jī)構(gòu)、盲人按摩院等，大量集中安置殘疾人就業(yè)，并在政策上、資金上要給予扶持。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）各級(jí)政府在開發(fā)公益性崗位時(shí)，拿出2％的崗位，用于安置殘疾人就業(yè)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4）積極扶持殘疾人靈活就業(yè)。對(duì)有就業(yè)愿望、有一技之長(zhǎng)的殘疾人使用保障金給予有償扶持，扶持金額根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)提高扶持比例，積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">5）依托殘疾人能人、大戶建立殘疾人就業(yè)基地、實(shí)訓(xùn)基地、示范基地等為城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。
3．制定實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》的各項(xiàng)配套政策，組織做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格考試和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員，幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)。制定盲人保健按摩行業(yè)管理辦法，培育和建立一批盲人按摩就業(yè)示范基地。
4．健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，以提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)為宗旨，為殘疾人創(chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）要按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，充實(shí)完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。提高就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量，為殘疾人提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（2）進(jìn)一步建立和完善就業(yè)服務(wù)制度，拓展就業(yè)服務(wù)內(nèi)容。面向殘疾人和用人單位，開展主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、高效服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平，要為殘疾人提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等“一站式”就業(yè)服務(wù)，全面開展殘疾人失業(yè)登記工作和使用殘疾人就業(yè)保障金為城鎮(zhèn)困難殘疾人個(gè)體戶購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作。不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4）健全和完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。在加強(qiáng)殘疾人就業(yè)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，基本形成覆蓋州、縣（市）兩級(jí)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)能力。
5．要充分利用各種新聞媒體，繼續(xù)加大殘疾人就業(yè)的宣傳力度。向社會(huì)廣泛宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)工作，提高各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)殘疾人就業(yè)，特別是按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策嚴(yán)肅性和重要性的認(rèn)識(shí)，還要通過普法教育、扶殘助殘活動(dòng)和宣傳殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）、扶殘助殘先進(jìn)典型事跡等形式，營(yíng)造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
6．健全和完善殘疾人就業(yè)工作體系。要在制度上、人員上、物力上加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有力組織保障。要按照公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)化建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
（五）扶貧。
主要任務(wù)：
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人扶貧工作列入政府總體扶貧工作之中，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。采取多種措施，通過多種形式，幫助3萬(wàn)名農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入，逐步縮小殘疾人與社會(huì)收入平均水平的差距。
2．幫助農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況。
3．繼續(xù)實(shí)施彩票公益金“農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程”，結(jié)合泥草房改造工程，利用5年時(shí)間完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。對(duì)城市低收入殘疾人住房難問題，按照州政府的規(guī)劃部署，通過廉租住房、棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)貧困家庭安居工程，解決城鎮(zhèn)低保殘疾人住房難問題。
主要措施：
1．將殘疾人扶貧納入當(dāng)?shù)卣鲐氶_發(fā)工作的全局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格督促檢查，做到統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。財(cái)政部門要適當(dāng)加大對(duì)殘疾人扶貧的資金投入；各級(jí)殘聯(lián)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的年度殘疾人扶貧工作計(jì)劃，通過多種切實(shí)可行的措施狠抓計(jì)劃落實(shí)。
2．推行各種有效的扶貧方式。積極動(dòng)員社會(huì)力量，組織開展黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界和殘疾人貧困戶“結(jié)對(duì)子”，開展多種形式的“幫包帶扶”活動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。
3．開展殘疾人專項(xiàng)扶貧工作。充分發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款對(duì)殘疾人扶貧的效益。選好貸款項(xiàng)目，扶持企業(yè)更多的安置殘疾人就業(yè)。運(yùn)用到戶貸款靈活方便的特點(diǎn)，擴(kuò)大到戶貸款的投放比重，大力扶持帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)，擺脫貧困，提高生活水平。
4．積極開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，將殘疾人無(wú)房戶和危房戶全部納入農(nóng)村泥草房改造安居工程，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。將貧困和重度殘疾人作為城市政府保障性住房重點(diǎn)保障對(duì)象，爭(zhēng)取一定數(shù)量的完全公有產(chǎn)權(quán)零租金住房，優(yōu)先考慮低收入住房困難家庭中的殘疾人家庭住房保障問題，徹底改善殘疾人的居住條件。
（六）托養(yǎng)。
主要任務(wù)：
1．建立以縣（市）托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
2．實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為3000名享受托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人提供補(bǔ)助。
主要措施：
1．以“陽(yáng)光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極開展智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。采取政府、社會(huì)、個(gè)人多方投入的辦法，每個(gè)縣（市）建立一處具有一定規(guī)模、符合條件要求的寄宿托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。每個(gè)街道至少建一處日間照料站，每個(gè)社區(qū)要開展居家托養(yǎng)服務(wù)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人投資興辦非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2．制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)管理，探索建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家托養(yǎng)服務(wù)組織的資助和監(jiān)管制度。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，建設(shè)托養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高服務(wù)水平。
3．通過政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)培育專門面向殘疾人開展殘疾人居家服務(wù)的社會(huì)組織。通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等社會(huì)力量，依托社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。
（七）宣傳文化。
主要任務(wù)：
1．在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義，宣傳“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，進(jìn)一步倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
2．發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和表彰優(yōu)秀殘疾人特殊人才，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
3．加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。
4．豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。
保障措施：
1．將殘疾人宣傳工作全面融入全州新聞事業(yè)建設(shè)之中，建立殘疾人新聞宣傳工作機(jī)制。進(jìn)一步健全延邊殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)作用，為殘疾人事業(yè)提供宣傳服務(wù)。
2．鼓勵(lì)各類媒體以不同的形式宣傳報(bào)道殘疾人、殘疾人工作及殘疾人事業(yè)。廣播電視管理部門要積極推進(jìn)無(wú)障礙服務(wù)，沒有開通新聞手語(yǔ)節(jié)目的縣（市）電視臺(tái)要爭(zhēng)取開設(shè)新聞手語(yǔ)節(jié)目。要繼續(xù)辦好延邊日?qǐng)?bào)殘疾人專欄，州、縣（市）廣播電臺(tái)要繼續(xù)辦好殘疾人專題節(jié)目。進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識(shí)，充分利用“殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)”等平臺(tái)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。
3．在全州各類殘疾人中，組織實(shí)施“特殊人才百千萬(wàn)工程”。組織殘疾人特殊人才先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)赴各地進(jìn)行巡回宣講。在廣大殘疾人中開展殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的“四自”精神主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)殘疾人在社會(huì)幫助下自強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，創(chuàng)造美好生活。
4．將“扶殘助殘”納入各地精神文明建設(shè)工作范圍。廣泛深入開展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。
5．以“殘疾人文化周”活動(dòng)為載體，廣泛開展多種形式的殘疾人文化活動(dòng)。配合“文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，以政府為主導(dǎo)，組織圖書、音像出版單位向殘疾人送書、送文化產(chǎn)品。舉辦殘疾人書法、美術(shù)、攝影、手工藝品制作比賽和展覽，組織開展主題征文、讀書演講、事跡報(bào)告會(huì)等各類文化活動(dòng)，向社會(huì)集中展示殘疾人的文化藝術(shù)才華和良好風(fēng)貌。
6．推動(dòng)建立殘疾人文藝人才培養(yǎng)基地，加大殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)力度，探索特殊藝術(shù)人才的培養(yǎng)、選拔、使用、交流機(jī)制。
7．各類公共文化場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。延邊圖書館按照相關(guān)規(guī)范建立盲人閱覽室，有條件的縣（市）圖書館要建立盲人閱覽室。在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的文化活動(dòng)中，逐步增添適合殘疾人特點(diǎn)的活動(dòng)內(nèi)容。農(nóng)家書屋工程采購(gòu)書目要把有關(guān)殘疾人內(nèi)容的圖書列入其中。
（八）體育。
主要任務(wù)：
1．加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，廣泛開展群眾性殘疾人康復(fù)健身活動(dòng)，提高社會(huì)參與能力。
2．加大殘疾人競(jìng)技體育工作力度，注重培育具有我州優(yōu)勢(shì)的體育項(xiàng)目，有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和訓(xùn)練體育尖子人才，提高延邊殘疾人體育的知名度。
3．通過舉辦州運(yùn)會(huì)（殘疾人組）和參加重大國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育活動(dòng)，融入社會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
保障措施：
1．實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目，舉辦全州性或地域性殘疾人群眾性體育展示活動(dòng)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材器械，建設(shè)20個(gè)州級(jí)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)，培養(yǎng)100名殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。
2．公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放。社區(qū)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等殘疾人相對(duì)集中的基層單位要安排專（兼）職社會(huì)體育指導(dǎo)員，要結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育等，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)。重視農(nóng)村殘疾人體育工作，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。
3．結(jié)合開展殘奧、聾奧、特奧活動(dòng)，建立殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)基地，在延吉、敦化、和龍、汪清、安圖等縣（市）開展冬季殘奧、聾奧和特奧項(xiàng)目?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
4．各級(jí)殘聯(lián)、體育主管部門和殘疾人體育組織密切配合，開展殘疾人自強(qiáng)健身活動(dòng)，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)，依托城市社區(qū)康復(fù)站、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)站、特教學(xué)校、福利企業(yè)事業(yè)單位，因地制宜，充分利用社區(qū)體育設(shè)施、動(dòng)員組織各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動(dòng)；基層體育工作者、殘疾人工作者要掌握殘疾人體育基本知識(shí)，積極組織殘疾人開展活動(dòng)；全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，適當(dāng)增加相應(yīng)的設(shè)施。
5．廣泛普及適合各類殘疾人的體育活動(dòng)。全州殘疾人體育人口達(dá)到20％以上，參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人每年增加10％；肢體殘疾人體育項(xiàng)目達(dá)到15個(gè)；視力殘疾人體育項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)；聽力殘疾人體育項(xiàng)目達(dá)到15個(gè)。
（九）法制建設(shè)和維權(quán)。
主要任務(wù)：
1．進(jìn)一步完善保護(hù)殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普遍修改完善扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定和村規(guī)民約。
2．加強(qiáng)殘疾人法制宣傳教育，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。普法宣傳要達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村的100％。
3．完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，建立殘疾人法律救助體系。縣（市）殘聯(lián)要加強(qiáng)維權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職責(zé)，安排專職人員。各縣（市）依托司法部門法律援助中心建立殘疾人法律援助站，協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安、司法、民政等相關(guān)部門成立殘疾人法律救助協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立殘疾人法律救助工作站。
保障措施：
1．加強(qiáng)殘疾人法規(guī)政策體系建設(shè)。修訂《延邊州扶助殘疾人優(yōu)惠規(guī)定》，各縣（市）完善扶助殘疾人的各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策，保障殘疾人平等參與社會(huì)的權(quán)利。
2．各級(jí)政府制定涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的法規(guī)和公共政策時(shí)，要充分聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見。組織有關(guān)部門開展涉及殘疾人工作的專項(xiàng)檢查。
3．積極配合人大、政協(xié)開展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《吉林省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)殘疾人保障法＞辦法》和《中共延邊州委、延邊州人民政府關(guān)于促進(jìn)全州殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。建立殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員參政議政和服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表的民主管理和民主監(jiān)督作用。
4．將殘疾人普法宣傳納入州“六五”普法規(guī)劃，全面開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。完善殘疾人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市）建立殘疾人法律援助和法律救助工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助。各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)法律援助中心要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化法律服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐助資金用于法律援助和司法救助。
5．強(qiáng)殘疾人信訪工作，進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，加大矛盾排查化解力度，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層，為維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。
（十）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
主要任務(wù)：
1．無(wú)障礙工程，加快城市道路、公共建筑、居民小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，新建和改建一批規(guī)范、適用的無(wú)障礙設(shè)施，基本達(dá)到殘疾人、老年人等群體的無(wú)障礙需求。
2．展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，對(duì)貧困殘疾人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，全州完成2000戶家庭無(wú)障礙改造。
3．強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。
保障措施：
1．據(jù)國(guó)家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，修訂和完善我州無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和工程建設(shè)計(jì)劃。
2．城市新建、改建的道路、公共建筑、居民小區(qū)、園林綠地按照國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)化建設(shè)將無(wú)障礙納入其中進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，公共交通工具配置無(wú)障礙設(shè)備，公共停車區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。
3．車站、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、商場(chǎng)、圖書館、交通路口等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)和低位服務(wù)臺(tái)等無(wú)障礙服務(wù)，電視新聞和節(jié)目加配字幕和手語(yǔ)翻譯，網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品方便殘疾人使用。
4．廣泛開展殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，為不同類別的殘疾人提供個(gè)性化的家居無(wú)障礙改造服務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭的無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助資金和工程服務(wù)，基本完成社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)障礙改造。
（十一）殘疾預(yù)防。
主要任務(wù)：
1．建立預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成殘疾預(yù)防機(jī)制。
2．實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。
保障措施：
1．落實(shí)國(guó)家、省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，開展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。
2．逐步建立健全全州產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，廣泛開展新生兒缺陷篩查，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，完善控制藥物不良反應(yīng)的措施和不良反應(yīng)的報(bào)告制度，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。
3．普及殘疾預(yù)防知識(shí)，組織好世界精神衛(wèi)生日、全國(guó)愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防法規(guī)政策建設(shè)，執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對(duì)策研究。
（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)。
主要任務(wù)：
1．完善殘疾人組織體系，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)和村（社區(qū)）殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。
3．建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍。
4．充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)作用。
保障措施：
1．完善各級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員。做好州殘聯(lián)第六次代表大會(huì)換屆工作，指導(dǎo)縣（市）殘聯(lián)換屆。做好延邊州殘疾人基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，努力解決殘疾人的特殊困難和需求；做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，鞏固基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)成果，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織作用。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊(duì)伍，加強(qiáng)殘疾人專職委員管理，切實(shí)履行職能。
3．將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級(jí)殘聯(lián)為成員，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復(fù)、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無(wú)障礙建設(shè)等工作。
4．縣（市）以上殘聯(lián)要建立殘疾人專門協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，健全殘疾人專門協(xié)會(huì)組織，完善工作制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，活躍專門協(xié)會(huì)工作，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
5．加大殘聯(lián)干部培養(yǎng)培訓(xùn)、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。在州殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)，配備盲人、聾人駐會(huì)理事的基礎(chǔ)上，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事；縣（市）殘聯(lián)要配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，配備盲人、聾人理事。建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)代表作用。
6．開展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，建立健全助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。全州助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)以上。
（十三）信息化、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
主要任務(wù)：
1．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)的信息化水平。
2．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，為殘疾人事業(yè)有關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。
3．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。
保障措施：
1．進(jìn)一步完善和利用好延邊州殘疾人基本情況管理系統(tǒng)軟件，建立殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和殘聯(lián)業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和資源共享，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)鏈和服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人享有社會(huì)保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2．加大殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)投入，全部實(shí)現(xiàn)各級(jí)殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶接入。做好州殘聯(lián)網(wǎng)站改版和無(wú)障礙改造，積極開展多種形式的網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)信息化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，積極開展信息培訓(xùn)。州和縣（市）殘聯(lián)要配備專（兼）職信息技術(shù)人員。
3．開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。建立電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理。建設(shè)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息收集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析利用，做好全州殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作。
4．將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排。實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，無(wú)障礙建設(shè)不規(guī)范或建設(shè)規(guī)模不達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)及時(shí)改擴(kuò)建。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策，并落實(shí)配套資金。完成延邊州中重度殘疾兒童少年康復(fù)中心建設(shè)任務(wù)。
（十四）社會(huì)環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。
主要任務(wù)：
1．大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。
2．發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和表彰優(yōu)秀殘疾人特殊人才，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
3．發(fā)揮殘疾人社會(huì)服務(wù)組織作用，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制。
保障措施：
1．鼓勵(lì)各類媒體以不同形式宣傳報(bào)道殘疾人、殘疾人工作及殘疾人事業(yè)?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．通過土地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等形式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，通過資金、場(chǎng)地、人才等扶持措施鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。
3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社會(huì)組織要積極資助殘疾人慈善項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人增強(qiáng)慈善意識(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
四、規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估
殘疾人事業(yè)是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，殘疾人工作是保障和改善民生、建設(shè)和諧新延邊的重要工作之一，實(shí)施好本綱要是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。
各縣（市）依據(jù)本綱要制定本地殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃，并制定配套實(shí)施方案。各縣（市）、各有關(guān)部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家、省《殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系》，開展年度監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決綱要執(zhí)行中的問題。各相關(guān)部門每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告綱要執(zhí)行情況。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要在“十二五”中期和末期對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估，并將相關(guān)信息進(jìn)行公開。