州市政策

政府工作報(bào)告 

——2011年1月11日在延邊朝鮮族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議上 

州人民政府州長 李龍熙 

各位代表： 

    現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見。 

    一、去年工作回顧 

　　2010年，我們在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，克服國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，戰(zhàn)勝歷史罕見的洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值545億元，增長17.2%；全口徑財(cái)政收入88億元，增長21.4%；地方級財(cái)政收入41.3億元，增長18.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成738億元，增長30%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額261億元，增長19.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)15.2億美元，增長12.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14780元，農(nóng)民人均純收入5736元，分別增長7.6%和10.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。 

　　（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全年施工項(xiàng)目2416個(gè)。其中，3000萬元以上項(xiàng)目848個(gè)，億元以上項(xiàng)目77個(gè)。圖琿高速公路竣工通車，老龍口水利樞紐下閘蓄水，國電吉林龍華延吉熱電廠并網(wǎng)發(fā)電。延邊天池礦泉水一期、汪清華夏石頭紙一期、安圖華祥鉬礦、和龍吉恩鎳業(yè)銅鎳礦采選等項(xiàng)目投產(chǎn)。吉琿鐵路客運(yùn)專線、延邊長安500千伏安輸變電、國電吉林龍華和龍背壓機(jī)示范項(xiàng)目開工建設(shè)。敦化抽水蓄能有限公司掛牌成立，龍?jiān)囱舆咃L(fēng)電、敦化塔東鐵礦項(xiàng)目得到核準(zhǔn)，延邊義烏國際商貿(mào)城項(xiàng)目啟動實(shí)施。爭取國債項(xiàng)目成效顯著，到位資金24億元。 

　　（二）經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值585億元，增長35%；工業(yè)增加值完成213億元，增長20.6%，工業(yè)總量實(shí)現(xiàn)三年翻一番。食品（卷煙）、能源礦產(chǎn)、林產(chǎn)、醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值153億元，占工業(yè)增加值的72%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅71億元，增長36%。節(jié)能減排成效明顯，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7.2%。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全口徑主營業(yè)務(wù)收入870.1億元，增長24.3%。幫助受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，58戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。糧食總產(chǎn)量達(dá)到100.1萬噸，預(yù)計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入86億元，增長10%。各類專業(yè)農(nóng)場和規(guī)模經(jīng)營種植大戶發(fā)展到210個(gè)，土地流轉(zhuǎn)8700多公頃，農(nóng)民專業(yè)合作社1672個(gè)，帶動農(nóng)戶6.3萬戶。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值240.4億元，增長18%。預(yù)計(jì)全年接待國內(nèi)外游客719萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入83億元，分別增長18%和25%。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、郵電通信、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。 

　　（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。啟動實(shí)施特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完成延龍圖及琿春、敦化、和龍城市總體規(guī)劃的編制及評審工作。延龍圖一體化繼續(xù)深入推進(jìn)，三市戶籍改革啟動，重大城建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和審批，延吉市西出口通道建成通車。全州城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資15.5億元，相繼建成一批集中供熱、供水、污水垃圾處理項(xiàng)目，更新改造熱網(wǎng)81.9公里，撤并小鍋爐房57座，完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造25.4萬平方米，新增城市公共綠地79公頃，新開發(fā)房地產(chǎn)面積300萬平方米。新農(nóng)村和新林區(qū)建設(shè)步伐加快，120個(gè)村被確定為省級示范村，林區(qū)面貌明顯改觀，集體林權(quán)制度主體改革基本完成，實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)。 

　　（四）對外開放取得突破。全面貫徹實(shí)施《長吉圖規(guī)劃綱要》，我州獲批國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，延吉高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。中俄企業(yè)合作改造俄扎魯比諾港，恢復(fù)運(yùn)營琿卡鐵路的體制性障礙得到破解。維修改造了圈河口岸跨境橋，正式運(yùn)營琿春經(jīng)朝鮮羅津至我國東南沿海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道。開通了長春經(jīng)琿春至符拉迪沃斯托克的公路客運(yùn)班線。新增通韓空中航線航班，成功對接延吉經(jīng)韓國至日本的空中航線，中俄兩國民航部門批準(zhǔn)延吉至符拉迪沃斯托克空中航線，延吉空港的輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。圖們公路口岸被國家確定為一級口岸，雙目峰、古城里、沙坨子口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。獲批對朝邊境旅游異地辦證試點(diǎn)和在琿春開辦盧布兌換業(yè)務(wù)。成功舉辦圖們江區(qū)域重點(diǎn)城市論壇、東北亞貿(mào)易論壇、中國朝鮮族企業(yè)家論壇、“圖洽會”和延邊州·羅先市地方政府首長雙邊會談，參加?xùn)|北亞博覽會、上海世博會，延邊展示區(qū)被評為世博園城市最佳實(shí)踐區(qū)。國內(nèi)招商引資到位資金260億元、增長35.4%，實(shí)際利用外資1.6億美元、增長15.6%，實(shí)現(xiàn)因私涉外勞務(wù)收入8億美元。全州開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值130億元，增長24%?，q春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)快速發(fā)展，服務(wù)配套功能和項(xiàng)目承載力大幅提高。 

　　（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。延邊博物館、延吉新體育場等州慶60周年獻(xiàn)禮工程陸續(xù)開工建設(shè)，延邊政務(wù)中心投入使用。實(shí)施國家科技計(jì)劃項(xiàng)目11個(gè)、省級54個(gè)，建立國家級企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，烤煙新品種吉煙九號、環(huán)保石頭紙被評為省科技進(jìn)步二等獎，優(yōu)質(zhì)水稻早熟品種等5個(gè)項(xiàng)目獲三等獎。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，選派200名城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村支教，全面推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加固新建校舍75棟。職業(yè)教育改革步伐加快，民族教育改革不斷深化。啟動實(shí)施基本藥物制度，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，全民健康水平普遍提高，人均期望壽命達(dá)到79.26歲。延邊衛(wèi)視通過中國網(wǎng)絡(luò)電視臺落地播出，中國朝鮮語網(wǎng)絡(luò)傳媒正式開通，延邊廣播電視影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和71個(gè)“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”。我州被命名為“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范州”。成功承辦吉林省第十六屆運(yùn)動會、2010年全國聾人足球錦標(biāo)賽暨全國第八屆殘疾人運(yùn)動會預(yù)賽。認(rèn)真組織開展第六次全國人口普查，圓滿完成第三次全國文物普查和文物調(diào)查工作。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動不斷深化，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。外事僑務(wù)、朝鮮語文、地方志、檔案、人防、地震、氣象、對臺、紅十字等事業(yè)都取得了長足發(fā)展。 

　　（六）民生狀況明顯改善。啟動實(shí)施“富民工程”，州與各縣市承諾辦好的107件民生實(shí)事全部完成。全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.6萬人。全州城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到42.7、29.7、144.6、29.6和33.9萬人。新農(nóng)保制度試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.8%，城市低保人均月補(bǔ)助提高20元，農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助提高180元。棚戶區(qū)改造129.1萬平方米、2.3萬戶，新建廉租房35.7萬平方米，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼4291萬元，完成1萬多戶農(nóng)村泥草房改造。“7·28”抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作取得重大勝利，安全轉(zhuǎn)移群眾9萬多人，幫扶重建水毀房屋4616戶，維修損壞房屋14818戶，災(zāi)民得到妥善安置，全部實(shí)現(xiàn)溫暖過冬。 

　　（七）社會保持和諧穩(wěn)定。“平安延邊”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)密防范和打擊各類敵對勢力和犯罪行為，全省群眾安全感滿意度測評我州名列第一。信訪工作成效顯著，一批信訪積、難案件得到有效化解。全面開展“依法行政示范縣”創(chuàng)建工作，行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度不斷加大。推進(jìn)依法治州，“五五”普法圓滿完成，“法治延邊”建設(shè)成效顯著，社會法治化管理不斷創(chuàng)新。食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到提升。積極開展“雙擁”共建，國家安全、軍隊(duì)和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，堅(jiān)持黨政軍警民合力治邊，有力維護(hù)了邊境安全和邊疆穩(wěn)固。 

　　（八）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會、政協(xié)及廣大人民群眾的監(jiān)督，辦理州人大代表建議117件、政協(xié)委員提案183件，辦復(fù)率達(dá)100%。向州人大常委會提請審議3部單行條例，發(fā)布3個(gè)規(guī)范性文件。推動軟環(huán)境從整治向建設(shè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)，推進(jìn)政務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，政府服務(wù)意識、服務(wù)水平和行政效能不斷增強(qiáng)。 

　　2010年的各項(xiàng)工作成績?yōu)椤笆晃濉币?guī)劃的完成劃上了圓滿句號。五年來，我州地區(qū)生產(chǎn)總值從212.1億元增長到545億元，年均增長17%，完成規(guī)劃任務(wù)的124%；財(cái)政收入從32.3億元增長到88億元，年均增長22.2%，完成規(guī)劃任務(wù)的169.2%；全社會固定資產(chǎn)投資從125億元增長到738億元，年均增長46%，完成規(guī)劃任務(wù)的290%；社會消費(fèi)品零售總額從104.5億元增長到261億元，年均增長20.1%，完成規(guī)劃任務(wù)的155%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從59.1億元增長到213億元，年均增長25.5%，完成規(guī)劃任務(wù)的162%。經(jīng)過五年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全部超額完成。 

　　上述成績的取得，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，也是全州各族人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心和幫助延邊建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)增長缺乏持續(xù)的動力，在謀劃和推進(jìn)大項(xiàng)目、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁方面壓力大；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；三是財(cái)政收支矛盾突出，現(xiàn)有的收入增長還不能充分滿足社會事業(yè)加快發(fā)展、保障和改善民生的需要；四是縣市間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不夠平衡，區(qū)域發(fā)展差距拉大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中著力加以解決。 

    二、今年主要任務(wù) 

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面貫徹落實(shí)《長吉圖規(guī)劃綱要》，大力實(shí)施“開放先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧保障”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。 

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值632億元，增長16%；全口徑財(cái)政收入102.1億元，增長16%；地方級財(cái)政收入47.9億元，增長16%；社會消費(fèi)品零售總額305.4億元，增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額17.3億美元，增長14%；單位GDP綜合能耗降低3.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16406元，增長11%；農(nóng)民人均純收入6300元，增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。 

　　圍繞上述目標(biāo)，我們將著重做好以下十個(gè)方面的工作： 

　　（一）繼續(xù)狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以擴(kuò)大總量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施投資3000萬元以上項(xiàng)目480個(gè)，億元以上項(xiàng)目180個(gè)，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%。開工建設(shè)鶴崗至大連高速公路敦化段、敦化塔東鐵礦、大唐琿春電廠三期、龍?jiān)囱舆咃L(fēng)電、汪清生物質(zhì)發(fā)電、敦化大石河鉬礦等項(xiàng)目。加快推進(jìn)吉琿鐵路客運(yùn)專線、和龍至南坪鐵路、圖們至和平營子邊防公路、安圖明長公路改造、二道松花江梯級電站、延吉盆地油氣資源開發(fā)、敦化抽水蓄能電站、和龍?zhí)斐毓べQ(mào)還原鐵、延邊天池礦泉水二期、吉林紫鑫藥業(yè)人參加工等項(xiàng)目建設(shè)。確保汪清至延吉高速公路通車，汪清泰平電力一期工程、和龍吉恩鎳業(yè)銅鎳礦采選項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。全力做好琿春至東寧鐵路、白河經(jīng)敦化至東京城鐵路、延吉至大蒲柴河高速公路、圖們石頭河二水源、和龍松月水庫二期、敦化香水及安圖長興水利樞紐工程等項(xiàng)目前期工作。 

　　（二）全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，全力支持支柱產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，扶持吉林煙草工業(yè)、吉林敖東、和龍?zhí)斐毓べQ(mào)、琿春紫金礦業(yè)、敦化新元木業(yè)、延邊晨鳴紙業(yè)等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%。深入實(shí)施“掘金工程”，重點(diǎn)在優(yōu)勢礦種勘探和延長產(chǎn)業(yè)鏈、精深加工方面取得突破。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，搞好煤、電、油、運(yùn)等重要生產(chǎn)要素保障服務(wù)，推進(jìn)銀企良性互動。抓好企業(yè)上市培育，加快企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動產(chǎn)需銜接，擴(kuò)大地產(chǎn)品銷售。全力開展工業(yè)招商活動，積極引進(jìn)央企、名企、外企。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，做好節(jié)能減排工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升新型工業(yè)化水平。實(shí)施新一輪“民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃”，鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。 

　　（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搞好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)黃牛、人參、食用菌、煙葉、大米、蜜蜂、五味子七大特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升蘋果梨、梅花鹿、林蛙、蔬菜和花卉產(chǎn)業(yè)，新增專業(yè)農(nóng)場100個(gè)、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個(gè)。重點(diǎn)實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取海蘭河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程納入吉林省國家百億斤商品糧計(jì)劃，完成和龍紅旗河引水等水利工程建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)土地整理工作，妥善解決受災(zāi)農(nóng)戶的水毀承包地問題。突出環(huán)境整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，抓好120個(gè)省級示范村和100個(gè)中心村建設(shè)。全面推行農(nóng)村“三項(xiàng)制度”，規(guī)范工作程序，提升便民服務(wù)水平。加快新林區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代林業(yè)深度融合，啟動集體林權(quán)制度配套改革，抓好森林防火工作。 

　　（四）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。抓緊維修改造元汀口岸至羅津港公路，爭取新建圈河口岸跨境橋，合作開發(fā)羅津港，開通羅津至釜山集裝箱定期運(yùn)輸航線，與周邊國家聯(lián)動發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，簽署人員、貨物、車輛通關(guān)便利化協(xié)定，提升合作水平。推動琿卡鐵路恢復(fù)運(yùn)營，穩(wěn)定內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作，做好圖們江沿江出海工作。全面提升延吉國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的承載力和帶動力，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加大對“環(huán)渤海”、“長三角”、“珠三角”地區(qū)招商引資力度，做好“東博會”和“圖洽會”等重大展洽活動的參展、組織工作，國內(nèi)招商引資增長30%，實(shí)際利用外資增長12%，實(shí)現(xiàn)因私涉外勞務(wù)收入8.5億美元。 

　　（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)延吉中國朝鮮族民俗園、長白山國際生態(tài)旅游度假區(qū)、琿春防川、和龍仙景臺、敦化六鼎山、延邊海蘭湖、龍井琵巖山、安圖歷史文化園、圖們?nèi)展馍?、和龍仙峰森林公園等景區(qū)景點(diǎn)和旅游集散中心建設(shè)。加大以休閑、度假、養(yǎng)生、愛國主義教育為主題的民俗、跨境、生態(tài)、冰雪、紅色、汽車自駕等旅游品牌培育力度，開辟琿春—豆?jié)M江—哈桑三國跨境等旅游路線，把龍井—清津—七寶山旅游路線建成精品路線，爭取實(shí)現(xiàn)延吉機(jī)場落地簽證、赴俄旅游異地辦照。大力開發(fā)特色旅游商品，加大旅游營銷力度，以“四季延邊”旅游節(jié)慶活動為載體，促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“數(shù)字延邊”建設(shè)，支持延吉發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)，推進(jìn)琿春圖們江多語種國際電子商務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)抓好延吉、圖們國家級物流示范城市建設(shè)。創(chuàng)新金融組織，豐富金融產(chǎn)品，積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)及其它有潛力、有前景的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 

　　（六）加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快延龍圖區(qū)域中心城市建設(shè)，推進(jìn)延龍圖區(qū)域生產(chǎn)要素整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目招商合作及體制機(jī)制創(chuàng)新，搞好延吉等縣市新區(qū)建設(shè)。支持琿春、敦化重點(diǎn)城市以及和龍、汪清、安圖等縣城加快發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。啟動“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化”綜合示范試點(diǎn)工作，加快戶籍改革步伐，落實(shí)城市保障性住房等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城。加快建筑業(yè)發(fā)展，繼續(xù)整頓建筑市場，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)登記管理。全州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資7億元，開展“城市綠化年”活動，新增綠地60公頃。 

　　（七）推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，成立“延邊州應(yīng)用技術(shù)專家協(xié)會”，吸引域外延邊籍高層次專業(yè)技術(shù)人才回家鄉(xiāng)開展智力服務(wù)，搭建區(qū)域人才合作交流平臺。深化與吉林大學(xué)、延邊大學(xué)等院校合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，加大自主創(chuàng)新力度，推動科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施106個(gè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大職業(yè)教育、民族教育扶持力度，支持延邊大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，完成延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，積極實(shí)施全民健身工程，努力提高人民群眾的健康意識和健康水平。建設(shè)新型生育文化，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，有效控制朝鮮族人口負(fù)增長。支持延邊衛(wèi)視、延邊歌舞團(tuán)、延邊足球發(fā)展，啟動延邊廣播影視譯制中心項(xiàng)目，拍攝延邊題材電視連續(xù)劇，創(chuàng)作延邊特色藝術(shù)精品，提高我州知名度和影響力。加強(qiáng)文物保護(hù)，建立中國朝鮮族農(nóng)樂舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示點(diǎn)和傳習(xí)基地。組織籌備建州60周年慶祝活動，延邊圖書館、博物館年內(nèi)竣工，延吉新體育場、氣象雷達(dá)塔主體封閉。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，推進(jìn)新聞出版、外事僑務(wù)、朝鮮語文、檔案史志、人防、殘疾人、紅十字等事業(yè)發(fā)展，做好氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)工作。 

　　（八）切實(shí)保障和改善民生。開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和有出境勞務(wù)愿望人員的就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人。城市低保對象月人均補(bǔ)助提高30元，農(nóng)村低保對象年人均補(bǔ)助提高160元。妥善解決國企改革遺留問題，抓好廠辦大集體、“五七”家屬工等參保續(xù)保工作，完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷、生育保險(xiǎn)州級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，鞏固和提高新農(nóng)合參合率，開展單病種定額付費(fèi)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“六路安居”和“暖房子”工程，改造棚戶區(qū)110萬平方米，新建廉租房8686套、42萬平方米。深入實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決2.5萬人飲水安全問題。大力做好災(zāi)后水毀道路、水利設(shè)施、基本農(nóng)田及水毀緩建房屋的建設(shè)工作，使所有受災(zāi)群眾恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。 

　　（九）積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展“平安延邊”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。強(qiáng)化部門社會管理職能建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，做好延吉市全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效解決征地拆遷、國企改革、房屋產(chǎn)權(quán)、涉法涉訴等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入化解社會矛盾。全面開展“六五”普法，抓好“法治延邊”創(chuàng)建活動，大力實(shí)施法律援助，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。完善應(yīng)急體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全。搞好市場調(diào)控，保障市場供應(yīng)，保持物價(jià)平穩(wěn)。加大宗教事務(wù)管理和服務(wù)力度，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動。加強(qiáng)國防教育和邊境管理，搞好軍隊(duì)和國防后備力量建設(shè)，全力維護(hù)邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。 

　　（十）提高政府自身建設(shè)水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，科學(xué)、民主決策。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。認(rèn)真傾聽政協(xié)組織及其委員的意見、建議，主動開展協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。高度重視并積極辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)反腐倡廉，加大行政監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察力度。加強(qiáng)政行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)，完善政府績效評估，強(qiáng)化行政問責(zé)。全面提高公務(wù)員素質(zhì)，打造服務(wù)型政府，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 

    三、“十二五”主要任務(wù) 

　　“十二五”是延邊加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?；凇笆晃濉卑l(fā)展的基礎(chǔ)條件，順應(yīng)各族人民群眾過上幸福美好生活的強(qiáng)烈愿望，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量。為此，我們確定“十二五”主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%；財(cái)政收入年均增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到5：50：45；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”降低16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。 

　　（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以增量帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，爭取完成工業(yè)投資2000億元，工業(yè)總產(chǎn)值前三年翻一番。做大做強(qiáng)食品（卷煙）、能源礦產(chǎn)、林產(chǎn)、旅游、醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè)。推動吉林煙草工業(yè)大發(fā)展，全面實(shí)施“雙調(diào)雙百”工程，到2015年產(chǎn)銷卷煙150萬大箱，實(shí)現(xiàn)稅收100億元以上。重點(diǎn)謀劃和推進(jìn)和龍進(jìn)口資源加工園區(qū)、汪清低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、琿春能源基地、安圖及和龍鉬礦精深加工、敦化塔東鐵礦等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)中國·吉林（敦化）木制品加工貿(mào)易區(qū)、汪清木材園區(qū)、琿春經(jīng)合區(qū)延邊林業(yè)工業(yè)園區(qū)等林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)延吉中國朝鮮族民俗園、安圖雪山湖旅游度假區(qū)、和龍渤海國遺址公園、琿春防川、汪清滿天星和敦化六鼎山景觀群等旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)敖東醫(yī)藥城建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施吉林敖東工業(yè)園、龍井朝藥研發(fā)基地等項(xiàng)目。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、新材料、新能源、文化等新興產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)、金融、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)黃牛、人參、食用菌、大米、煙葉、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)7個(gè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長18%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長10%以上。 

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)以延龍圖為核心，琿春、敦化為重點(diǎn)，其他縣市為骨干，重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)為紐帶的州域城鎮(zhèn)體系。破解體制障礙，加快延龍圖一體化步伐，統(tǒng)籌延龍圖三市供水供電、集中供熱、垃圾污水處理、城際公路等先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好延吉等縣市新區(qū)建設(shè)，逐步將琿春、敦化培育成中等較大城市，促進(jìn)長吉圖（琿烏）、鶴大、東北東部三條交通干線沿線小城鎮(zhèn)集群發(fā)展。加大對新農(nóng)村和新林區(qū)建設(shè)投入，繼續(xù)抓好新農(nóng)村“示范提升”和“富民”工程，重點(diǎn)實(shí)施200個(gè)省級示范村建設(shè)和100個(gè)中心村建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城步伐，發(fā)展各類專業(yè)農(nóng)場900個(gè)。調(diào)整林場布局，建設(shè)51個(gè)中心林場，實(shí)施飲水安全和“暖房子”工程，提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民及林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)林協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　（三）進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)吉琿鐵路客運(yùn)專線，和龍至南坪、白河經(jīng)敦化至東京城、琿春至東寧鐵路建設(shè)，構(gòu)建連通俄朝港口及國內(nèi)腹地的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)延吉至大蒲柴河、鶴崗至大連敦化段等高速公路，形成連接周邊地區(qū)和州內(nèi)8個(gè)縣（市）的高速公路骨架，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。實(shí)施延吉機(jī)場移地新建工程，將其打造成為東北地區(qū)重要的干線機(jī)場。加強(qiáng)水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好琿春下四道溝水利樞紐、重點(diǎn)縣城城區(qū)防洪以及圖們江、松花江、海蘭江等主要流域綜合治理工程建設(shè)，開工建設(shè)和龍日新電站、汪清長溝水利樞紐和北城子水庫，推進(jìn)和龍松月水庫二期、安圖長興水庫、圖們石頭河、敦化香水等重點(diǎn)水源項(xiàng)目建設(shè)。加快城市信息化建設(shè)進(jìn)程，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和“無線城市”建設(shè)。抓好江河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)、防洪、糧食安全、動植物重大病蟲害防治、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害防御、災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、防震減災(zāi)等八大防災(zāi)減災(zāi)公共安全基礎(chǔ)工程建設(shè)。森林覆蓋率達(dá)到80%，耕地保有量34.6萬公頃，治理水土流失面積5萬公頃。 

　　（四）全面提升對外開放水平。充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”優(yōu)勢，提高對外開放的層次和水平。加快建設(shè)與周邊國家毗鄰的公路、鐵路、港口、跨境橋及延吉空港國際通道，重點(diǎn)抓好琿春至圈河、龍井至三合、和龍至南坪等通往口岸的高等級公路建設(shè)，爭取琿春甩灣子、龍井開山屯、和龍南坪等鐵路口岸和安圖雙目峰口岸實(shí)現(xiàn)開放。加快建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、出口加工區(qū)，打造國家能源儲備、林產(chǎn)品加工、信息服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。全力培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，將我州打造成東北亞地區(qū)重要旅游目的地。積極探索金融合作，吸引和鼓勵國際金融機(jī)構(gòu)參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游觀光、教育衛(wèi)生、文化體育、生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域引進(jìn)和利用外資。深化對外經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大外貿(mào)出口，鞏固和擴(kuò)大與俄、朝、韓、日等既有出口市場，深度開發(fā)歐美市場，努力開拓非洲和中東等新興市場。加強(qiáng)與長春、吉林及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。 

　　（五）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。推動社會管理創(chuàng)新，破解社會發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)延龍圖行政管理體制及財(cái)稅金融、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。繼續(xù)實(shí)施“科教興州”戰(zhàn)略，深化與高校、科研單位的合作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和品牌。搞好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，提高投資強(qiáng)度，推動延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。積極爭取和推動在我州建立食用菌、林產(chǎn)品、生物農(nóng)藥國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)人造纖維板生產(chǎn)、遙感測量、油頁巖灰渣再提取、長白山人參與林蛙加工等25項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)和共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。深化辦學(xué)體制改革，優(yōu)化教育資源配置，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，重視學(xué)前教育，關(guān)心支持特殊教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育，加大朝鮮族教育發(fā)展力度，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立起較完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)朝鮮族民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快體育社會化、市場化步伐，推動體育事業(yè)健康發(fā)展。搞好公益性文化設(shè)施建設(shè)，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)，支持新聞出版、廣播影視事業(yè)健康發(fā)展，為群眾提供豐富健康的文化產(chǎn)品。以再創(chuàng)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”為目標(biāo)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作再上新臺階。 

　　（六）著力保障和改善民生。公共財(cái)力進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。落實(shí)積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，做好重點(diǎn)人群的就業(yè)安置工作，確保每年新增就業(yè)4.5萬人以上。完善社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步完善由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助，加大對弱勢群體和殘疾人員的救助力度，逐年提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口脫貧。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)，新增養(yǎng)老床位6400張，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。繼續(xù)加大棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造和廉租房、“暖房子”工程建設(shè)力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房難問題。加大“興邊富民”行動力度，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，讓全州各族人民群眾生活得更加幸福、更加美好。 

　　各位代表，我們已經(jīng)站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，肩負(fù)著推動延邊又好又快發(fā)展的歷史重任。讓我們在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，振奮精神，銳意進(jìn)取，為完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)，加快繁榮富裕、文明和諧新延邊建設(shè)而努力奮斗！